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国家电子招标投标试点巡礼——广东省公共资源交易中心

  • 来源: 中国招标投标公共服务平台
  • 时间:2017-06-29

  按照国家发改委和广东省委省政府工作部署,广东省公共资源交易中心认真落实国家试点省份工作任务和省委省政府提出的“走在前列作表率”的要求,把落实“放管服”与推进公共资源交易“一门式、一网式”政务服务改革相结合,以“集成、融合、开放”为理念,以信息化整合为路径,构建全省“一门式、一网式”公共资源交易政务服务体系,成为全省公共资源交易的枢纽,行政监管的依托,打造公共资源交易平台整合“广东模式”和“广东特色”。

  一是1+N顶层设计模式。结合广东各级各类交易平台成熟发育的实际情况,按照1+N模式开展进场服务设计,设计1个进场服务系统(1)与多个市场第三方成熟交易系统的无缝对接,探索对市场已有交易市场的利用。广东省共公共资源交易信息化平台采用1+N的架构,通过一个规范的进场交易服务系统和对外接口规范(即“1”),集成社会机构经认证标准安全的第三方交易系统(即“N”)。如全省公车拍卖,对接并集成2个社会成熟的二手车拍卖系统,通过进场交易服务系统全过程对接,拍前公示、拍中监管、网上拍卖服务,实现公车处置(拍卖)全流程电子化,全过程信息公开,全过程可追溯、可跟踪,网络拍卖全程公开,政府可控、行政和公众可监督。这种做法既充分利用了市场的资源(含实体拍卖场地、和电子平台资源),也保障其在各级公共资源交易中心以及政府可控的平台里进行公平、公开、阳光交易,提供公平竞争的服务环境。

  二是统一平台体系。依托广东省网上办事大厅公共资源交易栏目,联通整合全省“5+N”类电子交易平台。各平台以统一的接口方式接入省网上办事大厅公共资源交易栏目,实时对接数据信息,构筑了由省级交易平台、市级交易平台、社会化专业交易平台构成的全省公共资源交易平台体系,全省共公共资源交易办事事项“淘宝”式一站式办理。

  三是统一身份认证。应用广东省数字证书交叉认证平台和电子签章平台,推动实现全省公共资源交易市场主体一地注册,处处通行。通过统一身份认证平台和数字证书交叉互认平台为技术支撑的公共资源交易平台体系,市场主体可凭借统一共享的主体信息和互认的CA证书,根据各平台集中展示的交易服务类别、服务项目及其收费标准、平台评价结果、交易便捷条件等因素自主选择平台进行交易信息发布、开标、拍卖、评标评审、预约服务、投诉举报等全过程电子交易相关事宜的办理,最大限度降低了公共资源交易的制度性成本。

  四是统一栏目界面。在省网上办事大厅的统一框架下,制定《广东省网上办事大厅公共资源交易栏目界面规范》,省、市两级网上办事大厅公共资源交易栏目和分平台布局风格一致,实现了统一配色,统一徽标,统一标语、统一字体、统一布局。

  五是统一接口规范。制定出台总体架构、传输过程控制等11个数据接口规范,交易平台或电子交易系统,只需适配有关数据交换接口,即可与省网上办事大厅公共资源交易栏目进行实时数据交换。

  六是统一办事入口。省网上办事大厅公共资源交易栏目充分应用省电子政务云平台、统一身份认证平台、数字证书交叉认证平台等既有成果,多维度、多渠道、全方位为市场主体提供公共资源交易分类入口、平台入口、评价入口、场地预约入口、投诉举报入口等统一办事入口,并大力推行移动APP智能服务,公共资源交易各方主体可按图索骥即可实现全流程网上办事。

  七是统一专家桌面服务。围绕评标评审这一招标采购核心环节,建成跨地区跨部门、互联互通、统一规范的省综合评标评审专家库,在统一顶层管理、统一薪酬标准、统一专家考评、统一档案管理的基础上,开发建设专家桌面操作系统,构建协同监管、运行保障、规范管理的专家管理服务体系,做到全省一库,一地登录、一键点击和各地通用,为专家工作创造优良舒适的工作环境,并以现场见证管理、信用管理、市场主体评价、违规信息公开等手段督促专家认真履职,有效保障了专家和交易各方的合法权益。

  八是统一数据资源。制定公共资源交易栏目共享目录,使得包括公共资源交易在内的各类政务信息纵横联通,数字资源无缝对接、高效共享,交易过程全程留痕透明,可追溯、能跟踪,真正实现交易流程电子化、行政监督立体化全面提高服务效率和服务质量。目前汇聚全省工程建设招标投标、政府采购、土地交易、产权交易、药品采购等21个地市100多万条数据。按照国家数据规范要求,上传数据到国家公共资源交易平台和国家电子招投标公共服务平台,共享全省公共资源交易数据信心。

  目前,全省公共资源交易平台体系基本建成,通过统一的门户广纳各级各类已有的成熟的交易平台,提供全省公共资源交易“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”,公共资源交易和政务服务深度融合,实现更广泛的信息资源共享。手机APP客户端,以市场主体为中心,整合资源和服务流程,依托移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势,为市场主体、监督部门和社会公众提供7x24小时服务,把群众“点餐”与政府“端菜”相结合,让信息“多跑路”,让群众“少跑腿”,大幅提高公共资源交易政务服务的在线化、个性化、智能化水平。2016年9月,国家发改委在广东召开全国公共资源交易平台整合工作会议,广东省“一门式、一网式”公共资源交易政务服务模式得到国家发改委、省领导和国内同行的充分肯定。今年3月22日,国家发改委会同财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、国资委等有关国家委办组成的验收组,在贵州召开会议对安徽、湖北、广东、贵州、宁夏等5个省份试点工作进行验收。广东省平台整合试点工作顺利通过验收,广东特色得到国家验收组的好评。