安徽合肥公共资源交易中心，一个省市县合一、区域开放共享的综合性公共资源交易平台。2015年10月30日，国务院总理李克强在考察安徽合肥公共资源交易中心时称赞这里创造性地实现了公共资源“网下无交易，网上全公开”。所谓“网下无交易，网上全公开”，就是公共资源交易全流程电子化操作、全过程网络化监督，所有信息都透明可见、有迹可查。围绕国家发改委等6部委《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》明确的目标，即：2017年，覆盖各地区、各行业的电子招标投标系统基本形成，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购；2018年，依托电子招标投标公共服务平台全面实现交易平台、监督平台以及其他信息平台的互联互通、资源共享和协同运行。安徽合肥公共资源交易中心先行先试，通过建设“互联网+公共资源交易”的平台系统，确保提前实现规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现了公共资源交易全过程电子化。

　　一、主要做法

　　（一）构建了开放高效的公共服务平台系统，为各类交易主体提供优质服务

　　（1）建立了支撑各类交易项目的电子服务系统。

　　为各类交易项目提供最准确、最快捷的项目信息是交易中心基本服务之一。安徽合肥公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）通过建设公共资源交易项目库和交易主体信息库，在项目库和交易主体信息库双重支撑下利用实体场馆和信息化平台撮合公共资源项目依法依规交易，并实现了统一发布各类信息、数据采集传输的平台功能。从而形成了服务各类交易项目的电子服务系统，并成为联通监管平台与各类项目交易系统的枢纽。

　　目前，交易项目库涵盖了工程建设、政府采购、国有产权、土地矿业、科技成果、农村产权、文化版权、环境能源、涉诉资产等九个领域。交易主体信息库包括了招标人、投标人、意向受让方、代理机构等各类公共资源交易主体，入驻交易主体45000多家，入库的各类证书电子件超过十万件。

　　交易主体信息库作为电子服务系统的有机组成对开展全流程电子化交易有着重要的支撑。主体信息库内的各项信息均由交易主体（企业或自然人）根据各自情况自主录入，其真伪将要接受所有竞争对手的检验。交易过程中对于交易主体相关信息的评审、中标公示则完全依托交易主体信息库中的资料，避免了以往开评标时企业携带各种资料、现场繁琐的审核、评审涉及的主体信息数据真伪难以掌握等，大大降低了招投标成本，提高了评审的有效性。此外交易主体可以通过电子服务系统定制各类交易信息，获得快捷的服务。而电子监管系统形成的交易主体监管信息也会直接纳入信息库，成为后期市场交易的依据。

　　10年来，交易中心在提高公共资源交易信息发布的时效性、权威性、高效性等方面做出了坚持不懈的努力。电子服务系统共为6万多个公共资源交易项目及时准确地发布交易信息12万余条，构建了工程建设、政府采购、产权交易、土地矿业权、农村产权五大公共资源交易信息模块和十余个专栏。并与文化产权、技术产权交易等专业化电子交易系统和安徽公共资源交易集团、安徽省招标集团等第三方电子交易系统齐力打造流程互通、数据互联，各类公共资源交易项目在依规推送至法定媒体的同时与安徽省公共资源交易监管网、安徽省政府采购网等实现了数据双向交互，成为了区域型、综合性的公共资源交易信息数据平台。

　　（2）形成了区域共建信息联通的平台发展态势。

　　为构建区域性综合性交易平台，进而形成统一开放的交易大市场，安徽合肥公共资源交易中心多年来一直和省内兄弟中心一起探索开展区域联建、资源共享工作。包括异地整合主体信息库、共享交易信息和资源、共建电子商城等新型交易系统等。

　　2016年10月19日，合肥、铜陵两市公共资源交易中心签订公共资源交易平台战略合作协议。这是2015年国务院开展区域公共资源交易统一平台建设方案颁布施行后，安徽省内地市级平台首次跨区域联合。此次联合在各地进行辖区内公共资源交易平台建设的基础上，更大范围地开展区域公共资源平台共建和资源共享工作。利用安徽合肥公共资源交易中心已有的信息化资源，以“平台系统联建，信息信用共享”为原则，充分发挥已有的公共资源交易平台的综合服务能力，兄弟城市间实现了公共资源信息共享，构建了多城市共享的交易主体信息库、网上商城和远程评标系统等。目前省内大部分兄弟城市均加入区域公共资源交易平台战略合作协议，共同开展公共资源交易领域的深度探索。其中合肥、铜陵等六市完成交易主体信息库的整合，合肥、芜湖等十一个城市形成了联建共享政府采购“徽采商城”的机制，均取得了显著的成效。

　　区域融合共建，打破了公共资源交易发展不平衡问题、打破了不同交易主体信息不对称问题、打破了交易项目区域割据问题；促进了区域公共资源机构之间的融合、促进了公共资源交易工作标准的统一、促进了公共资源交易监管尺度的一致。

　　（3）实现了交易主体跨区域认证通行的改革目标。

　　为了让公共资源交易主体有更大的获得感，解决一套服务标准、一个服务平台、一处身份识别所有电子交易系统多平台互认与应用，让交易主体足不出户完成公共资源交易。同时做好已发“老证书”在区域联盟内可以无缝使用。2015年底开始安徽合肥公共资源交易中心就开始探索交易主体区域信息互联互通技术。2017年4月28日，安徽（区域）公共资源交易主体信息库在国内率先向区域内交易主体开始发放SM2数字证书，逐步淘汰RSA证书，并通过发布CA互认技术接口、升级CA驱动程序，实现区域内多CA证书、电子签章互联互通。通过对区域内公共资源交易各方主体的信息资源进行充分整合，一位投标人，在区域范围内的合肥、铜陵、阜阳、宿州、淮北任意一地在线填报一次信息，自主选择并办理一个CA证书，安装一套驱动程序，就可以在区域范围内的各交易平台无障碍参与各类公共资源交易活动。这些在线填报的企业（或自然人）基本信息、业绩、证书、人员等在区域内具有唯一性，避免出现交易主体信息在不同电子服务平台信息不一致导致的公共资源交易活动无法运用等问题。目前主体库已经入库的各类交易主体超过4.5万，各地电子交易系统已依托主体库完成公共资源交易项目7648个，通过主体库参与交易的投标人近12万家次。投标人就近注册、网上投标、远程解密、在线开标，极大的降低了项目交易的经济成本和时间成本，按每家次投标平均节约200元计算，交易主体信息库共建为各类交易主体节约交易成本超过数千万元。

　　（二）四套电子交易系统，支撑所有的公共资源项目全程电子化交易

　　（1）网上招投标系统，保障工程、采购、产权网上交易；网上竞价系统，保障产权、土地、矿业网上交易。

　　不是所有的代理机构都会花重金开发符合规范的电子交易系统，第三方电子交易系统接入各地电子服务系统需要解决的问题也很多。为了更好的支撑代理机构在安徽合肥公共资源交易中心顺利完成项目交易，交易中心免费向代理机构开放符合规范且互联互通的电子交易系统。代理机构可选择招标文件编制系统，根据招标文件范本采取填空的方式编制电子版招标文件，最后以不可修改的PDF格式文档作为最终的生成结果，提高了编制效率，同时引入电子签名加强了文档的安全性，防止篡改。根据建设工程、政府采购、产权交易不同类型项目的特点和实际业务需求，网上招投标系统支持多种多样的招标文件范本和评标办法，以满足快速发展的业务要求。其中颇具合肥特色的有效最低价A、B、C、D评标方法可以满足房建、市政、园林绿化等各种建设工程类项目的网上招投标需求。政府采购设置了货物有效最低价、货物综合评分法、服务有效最低价、服务类综合评分法、竞争性磋商综合评分法、竞争性谈判和询价有效最低价等多种评标办法，基本覆盖政府采购所有类型、所有交易方式的项目。招标文件范本和评标办法的电子化和多样性有效的提高了网上招投标文件编制的效率。投标文件制作系统采用电子化的方式，最终以电子签名、双层加密的方式进行文件保护，既节约了纸质成本，又具有极高的安全保密性。投标人可通过交易主体信息库方便的获取招标文件，并通过网络缴纳工本费和保证金、递交投标文件。项目出现了澄清或答疑系统通过短信、邮件提醒参与者即时获取相关信息。网上竞价系统，采用在线报名、网上缴纳保证金，并实行在线连续竞价、规定时间的延时报价、一次性报价和场外行权等相结合，“全程无人”实现产权、土地和矿业权交易项目的“互联网”撮合。经过几年的探索和运行，交易全程电子化、“互联网”化的作用日趋明显，极大地方便了交易主体对项目的参与，节约了交易成本，特别是为外地交易主体异地参与提供了快速便捷的渠道，同时通过电子化手段加强了应保密的信息全程保密，减少因名单泄密等造成的围标、串标可能。

　　（2）网上开评标系统，让开评标足不出户。

　　为提高评标工作效率，减少评标过程失误，保证评标工作的公正和公平，在电子辅助评标系统基础上，开发了网上开评标系统，对所有招标项目实行网上开评标。其中，开标系统，采用本地与远程同时展示，现场解密和远程解密并举，全程公开。评标系统根据评标办法采用自动及半自动的方式辅助评标委员会对投标单位进行资格审查、商务标评审和技术标评审，全电子化方式查阅，提升了评审效率。通过采用计算机辅助评审，减少了评标专家主观因素对评标公正性的干扰，降低了专家的自由裁量权，更是利用“大数据”分析技术对围串标行为进行分析和预警。外地评审专家可通过网络视频和异地远程评标协调系统进行异地评标，免除其旅途往返的辛劳，同时也可减少专家接待成本，为外地专家参与评标工作提供最便捷的服务，提高外地专家参与异地评标工作的积极性。

　　（3）区域共享的政府采购网上商城，让通用货物采购实现全程电子化。

　　2015年，交易中心启动了政府采购网上商城建设，为满足省内各级公共资源交易机构的使用网上商城起名“徽采商城”。“徽采商城”是一个借助互联网信息技术手段建立的集采购、支付和监管于一体的政府采购电子化交易平台，是“淘宝”与政府采购管理有机结合的有效实践。商城通过公开招标确定入驻供应商及其供货品类，入驻供应商自主搭建可供商品网上货架展示，采购单位登录商城后按所属政府采购监管部门的要求采购所需货物。实现政府采购商品的线上订购，线下配送。目前，“徽采商城”入驻供应商近千家，其中电商11家。商品库品目按照财政部2013年发布的《政府采购品目分类目录》进行分类，上架商品14大类，1234个品种，30万件。采用“云监测系统”对上架商品进行初步审核，通过抓取各大主流电商的同类产品价格信息，运用大数据分析功能，严控产品的报价，力争做到上架商品的价格不高于“市场平均价格”，同时最大限度减少投标专用商品、特供商品的入库。通过全省十一个地市的实践，“徽采商城”基本满足了采购单位对常用办公设备及办公用品的采购需求，有效提升了政府采购交易的全程电子化率，全年交易额已经接近1.5亿元。

　　（三）实现了与监管和交易互联互通的平台系统，为各类项目交易无缝监管奠定基础

　　按照国家发改委等四部委发布的《公共资源交易平台系统数据规范（V1.0）》以及安徽省发改委发布的《安徽省公共资源交易监管平台数据规范（V1.0）》交易中心两次对系统进行完善，按照数据规范要求，将系统中不满足要求的数据结构化，在全省率先实现与省公管办数据接口对接成功。目前安徽合肥公共资源交易中心电子服务系统可同时将法定备案信息和交易过程数据交互给省市县三级电子监管系统，在不干预交易活动的前提下对交易全过程实行动态监督和实时预警，同时电子监管系统可以实时查看、随时调取交易过程数据和电子资料，丰富了监管手段，提高了项目监督管理的力度和水平。

　　二、取得的效益

　　交易中心自2011年开展网上全过程电子化运行探索以来，取得了较好的经济效益、社会效益和政治效益，为全国公共资源交易市场信息化进程提供了宝贵的经验。

　　（一）经济效益。公共资源交易市场是一个开放的市场，企业间竞争激烈，为了在激烈的竞争中胜出，投标单位在自我包装上不惜工本，想“以貌取人”、“以量取胜”，同时，随着工程技术的不断发展，“高（层）、大（体量）、难（技术高难度）、新（结构新颖）”项目屡见不鲜。因此标书越编越厚、装帧越做越精，企业的投标成本不断提高，造成了资源的浪费。通过标书电子化将厚重的纸质标书变为电子标书，减少了纸张的使用，从而减少企业的投标成本，有效降低了社会运营成本。运行6年多来，共完成网上交易项目11867个，按每个项目平均节约5万元的标准测算，共节约社会资源近6亿元。2017年，交易中心以《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》中提出的2017年6月底前基本实现公共资源交易全过程电子化为指引，在年度工作计划中明确设定“网招率”达到80%的目标。目前省、市两级进场交易项目全程电子化率已达到90%，县级中心进场交易项目全程电子化率已达到40%。

　　（二）社会效益。目前，合肥市网上公共资源交易系统建设和使用不断推进，交易手段不断创新，交易范围和区域逐步扩大，交易制度、交易秩序和内部管理日趋完善，从而保障了建设工程、政府采购、产权交易和土地拍卖四大类交易活动的顺利实施，并取得了良好的社会效益。进场交易项目和交易规模两项指标超过全省16地市总和，居中部六省省会城市前列，位于全国省会城市上游。

　　（三）政治效益。公共资源交易领域是防治商业贿赂的重点领域，工程招投标更是防治商业贿赂的重中之重。交易中心网上公共资源交易系统建设完成后，招标人、投标人都基于该系统实现网上交易流程，工作人员也基于该系统实现网上审核，使管理体制得到进一步完善，提高了公共资源监管能力和公共服务水平，提高了政府在行政、服务和管理方面的效率，减轻了传统纷繁复杂的琐碎工作，为合肥的发展营造了良好的政治生态环境。网上交易平台的建设，通过网上招标、网上投标、网上评标，可从机制上保证公共资源交易的独立和公正，无疑是防治商业贿赂的有效举措。

　　安徽合肥公共资源交易中心信息化平台是我国公共资源交易信息化平台的“一滴水”，合肥公共资源交易人通过大胆的创新和勇敢的实践，以交易网上全过程电子化为主线，整合九大领域公共资源项目，以交易主体管理为中心，对公共资源交易各方主体的信息资源进行充分整合，构筑了一个公正高效、规范有序、综合开放的公共资源交易平台，全面提升了合肥地区公共资源交易市场服务、监督和管理水平。在加强了市场监管、降低了交易成本的同时，最大限度在市场操作中体现公开、公平、公正。安徽合肥公共资源交易中心将继续用自己的行动践行“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）”加快区域共建探索步伐为安徽乃至全国公共资源交易发展作出自己应有的贡献。