我国大型国有企业的工程建设和采购项目具有数量众多、资金规模大、影响面广的特点，是我国招标投标领域的重要组成部分。这些企业经过长期实践和不断总结，逐渐形成各具特色的招标采购体系。其中，不少大型企业已经建立了适合自身特点、规范有序的统一招标采购平台，为其招标采购活动公开透明、高效合理的开展提供有力支撑。

　　一、构建统一招标采购平台的意义

　　（一）防范采购风险

　　企业在招标投标活动中引入招标代理机构，有利于在内部形成投资规划部门、采购管理部门、现场使用单位和招标代理机构之间相互制约、平衡的体系，从机制上保护采购人员、防范采购风险。

　　目前招标代理市场从业机构众多、竞争异常激烈。部分社会上的招标代理机构，受小业主（指：大型企业的下属分、子公司）委托后，唯委托方意图至上，难以发挥制约、平衡的作用。大型企业设立专职招标代理机构、构建统一招标采购平台，可针对性解决这一问题。

　　大型企业在构建统一招标采购平台过程中，通过制度建设、人才培养和管理提升，依托自有招标代理机构，可规范、有效、合理地完成各项招标采购工作。企业统一招标采购平台不存在业务承揽压力，对企业情况也较为了解，能充分发挥招标投标机制应有作用。在企业总部直接领导和全面管理下，统一平台可在工作中秉承“公开、公平、公正”和诚信原则，通过有效的前期策划、规范的流程操作，为招标采购委托方拓展寻源空间、促进充分竞争、降低采购成本，实现市场对资源的有效配置。

　　（二）确保招标质量

　　统一招标采购平台可通过标准化、规范化的操作流程，践行阳光采购、防止腐败行为，抵制企业下属分子公司的不规范采购行为，提升企业整体对外形象。统一平台不但能提升企业内各单位的采购议价能力，还可依托大型企业整体信用和实力，促进供应商提高履约效率和效果。通过统一招标采购平台的专业化建设，可实现企业内各单位同类采购信息、技术、人才共享，促进招标实践经验交流，限制投标人不规范性竞争和违法违规行为。

　　（三）整合业务资源

　　招标采购业务资源主要包括招标文件模板和资料、投标人信息、投标文件和投标价格等。在建成统一招标采购平台之前，这些资源得不到有效利用：招标采购各类文件编制质量水平参差不齐，使用情况“百花齐放”；企业下属的各单位分散管理投标人信息，存在同一投标人重复考察、难以充分挖掘和分享潜在投标人信息、缺乏战略供应商统一管控、供应商评价结果不一致等问题。投标文件和投标价格“散落民间”、分散管理，尤其是与企业生产和建设密切相关设备和施工方面的技术、商务和价格资料未有效利用，不能为投资概算、估算编制提供必要支撑；评标专家缺乏统一管理，各单位对评标专家聘任、使用标准不一，评标专家对政策法规、招标文件和评标工作的理解程度和把握尺度不同。

　　企业依托统一招标采购平台，可统一管理招标文件范本、统一分析招标价格的合理性和竞争的充分性，对投标人、评标专家实施统一监管。统一平台可以充分发挥招标采购一体化协同效应，促进货物、服务和工程等各类招标采购最佳实践分享和知识流动。

　　二、构建企业统一招标采购平台的三个方面

　　统一平台的招标采购远远超出常规招标代理服务范畴。一方面，统一平台应当保证招标过程合理规范、业务操作公开透明、招标质量优质高效；另一方面，作为大型企业采购供应链的重要组成部分，统一平台的招标采购还需要与企业工程建设项目（或采购项目）前期计划、合同签订、合同执行、后期评价，以及企业廉洁建设、现场生产等紧密结合。此外，招标采购作为企业经营管理活动一部分，还应充分利用信息技术手段，与企业其他经营管理活动进行有效对接和合理分工。

　　考虑到企业招标采购的系统性、综合性和专业性，企业应当从三个方面构建统一招标采购平台：

　　（一）企业招标管理体系建设

　　企业招标管理体系建设应当遵循以下原则：

　　1.组织架构集中管理。从企业集团层面成立招标工作推进小组。推进小组由投资管理、运营改善、规划发展、纪检监察、法律事务等相关部门组成，并指定核心权力部门为组长单位。推进小组职责包括：企业集团招标工作的推进、指导和协调；负责企业集团招标管理制度的制订和完善；负责审核确认下级公司招标工作管理制度；负责对下级公司招标工作进行检查和监督，并受理举报和查处招标过程中的违规行为。

　　2.招标采购业务归口实施。除了特殊情况外，企业集团招标投标活动均由统一招标采购平台的招标代理机构承担，同时规定非招标方式采购的实施方式。企业集团依托专职招标代理机构实现招标采购资源集中共享。

　　3.分级管控的职责划分。明确企业集团、各下级公司及其下属单位的招标管控责任，根据项目立项权限、金额等分层级监管。企业总部除负责企业集团招标工作的推进、指导和协调外，还负责组织开展下级公司招标工作情况的专项检查，负责对下级公司的招标工作进行监督。

　　4.专业化分工管理。根据采购领域不同，按照设备、工程、资材、备件和原辅料等各类专业，由各采购职能部门进行专业化管理。负责相关物资和工程集中采购供应及管理工作，包括：编制采购计划，实绩统计、分析和情况检查；合同审核、签订及合同执行情况检查，合同纠纷处理及质量异议处理。

　　（二）企业招标监督体系建设

　　企业招标监督体系建设以纪检监察部门为核心，纪检监察部门的监督工作包括：对招标计划执行情况进行监督；对招标文件和审批程序的合法性、合规性进行监督；对招标项目标底相关文件的审批流程进行监督；对招标信息发布的时间、媒体、内容等合规性开展检查；对评委抽取和评标委员会组成的合法性和合规性开展监督检查；对投标和开标环节的程序合规性进行监督；对评标过程的公正性和保密情况进行监督；对各分（子）公司或授权部门定标程序和定标选择的合规性开展监督检查；对采购部门招标项目的合同签订情况和中标人的合同履约行为进行监督检查，对在履行合同中诚信缺失的中标人采取禁入措施；查处招标过程中出现的串标、陪标、围标等违规行为；对监督检查中发现的违规问题及时提出整改意见，按管理权限对责任单位及相关人员提出处理意见。

　　（三）电子招标投标系统建设

　　招标系统“电子化”可固化管控措施、规范业务操作，交易全程在线执行和可追溯。招标信息“电子化”传递迅速、运行成本低、覆盖面广，具有效率高、范围广、绿色环保的特点。

　　电子招标投标系统建设通常分为以下几个阶段：

　　第一阶段：招标业务管理系统建设。经过一段时间招标业务实践，招标代理机构基本形成招标业务内部管理体系后，可以进行业务管理信息化建设。业务管理信息系统基本成熟后，可引入独立财务管理功能。之后，随着招标业务管理精细化，可对系统进行适度改进和优化。

　　第二阶段：电子招标投标交易平台建设。电子招标投标交易平台是在原有招标业务管理信息系统基础上，新增和完善各类电子招标投标功能，最终实现招标、投标交易活动全过程在线完成。

　　第三阶段：交易平台通过国家检测认证、对接招标投标公共服务平台。根据《电子招标投标办法》第十条规定：电子招标投标交易平台应当依照有关规定进行检测、认证，通过检测、认证的交易平台应当在省级以上公共服务平台上公布。中国招标投标公共服务平台作为国家招标投标公共服务根平台，承担着指导和示范全国招标投标公共服务平台体系建设的责任。各交易平台可自主选择与国家或省市公共服务平台进行对接。

　　三、统一招标采购平台实践案例

　　在环境、成本压力下，原宝钢集团（现改为宝武集团）生产制造重点逐步向上海以外地区转移。宝华招标作为集团统一招标采购平台，利用自有电子招标投标系统，搭建了招标采购远程支撑服务平台。偏远地区的集团下属单位优秀人才缺乏，宝华招标利用电子招标投标交易平台开展异地开标、评标，使知识和技术的传播效应倍增，大幅缓解招标采购的专业支撑困难。

　　依托统一平台，宝华招标先后完成宝钢股份一期、二期、三期建设工程、广东湛江钢铁基地新建工程、浦东钢铁股份有限公司世博搬迁罗泾工程、新疆八一钢铁新建、扩建及技改项目、宁波钢铁新建和技改工程、广东韶钢新建和技改工程、上海梅山钢铁新建、扩建及技改工程、湛江龙腾球团新建工程、缅甸新建钢厂建设工程、江苏常宝钢管生产线、江苏泰州振昌65万吨金属铁深加工线等原宝钢集团各类重点项目的招标采购工作，覆盖了原宝钢集团各类工程建设项目。

　　四、企业统一招标采购平台未来发展

　　在当前国家供给侧改革深化和互联网、电子商务大潮的环境下，各企业统一招标采购平台不断探索各自发展方向和道路。

　　有的统一平台寻求与投资咨询、项目管理、采购管理、工程监理等其他业务协同和整合，逐步向综合型、外向型的咨询服务平台转型。它们通过搭建全过程工程项目管理、招标采购咨询全方位解决方案平台，面向社会提供菜单式投资管理、工程管理、招标采购、信息化建设等各类咨询服务，并可为业主提供工程建设、企业采购全过程一揽子综合性服务。

　　还有的统一平台已经转型升级成为面向社会、第三方的电子招标投标交易平台，可以跨地区、跨行业为各类招标人或招标代理机构提供全过程电子招标投标服务。它们向招标人、招标代理机构等用户提供评标专家、文件范本、供应商信息、价格信息和评标场所等服务，与社会共享企业自有优质资源。

　　还有的统一平台积极响应国家“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与统一招标采购平台深入结合，并与非招标形式采购平台相互支撑，形成包括电子招标投标、电子采购、合同协同、供应商管理等在内、覆盖采购供应链管理全过程的综合性交易平台。

　　面对未来机遇和挑战，大型国有企业统一招标采购平台作为我国招标投标领域中的一支重要力量，必将会为我国招标投标事业的发展做出更大贡献。

    作者：王瑞