一、基本情况

　　2016年，国家发改委将宁夏列为全国公共资源交易平台整合试点后，宁夏结合地域小、资源相对集中和公共资源交易平台整合起步早、基础实的特点，制定印发了《推进提升全区公共资源交易平台建设实施方案》，明确7个方面17项工作任务，由自治区政府领导牵头，建立联席会议制度，投入1814万元，用于全区6个交易中心的信息化建设。

　　工作中，按照国家发改委的有关要求，针对全区各市公共资源交易存在的条块分割、封闭运行以及出现的围标串标、虚假招标等问题，树立了全区上下“一盘棋”的工作理念，提出了着力建成一流公共资源交易新平台的目标，按照全区“统一规划、统一设计、统一建设、统一运行、统一监管”的工作思路，以交易平台信息化建设为抓手，全面打造全区“一网三平台”、实行全区“三统一”的工作措施，即打造宁夏公共资源交易网和电子交易平台、信息服务平台、行政监督平台，在全区统一交易规则、统一交易平台、统一专家库，有力地推动全流程电子化建设。

　　二、主要做法

　　1.统一平台，夯实基础。一是建立了全区统一的公共资源交易网。将5个地级市的公共资源交易网与自治区公共资源交易网整合，建立全区统一的公共资源交易网，各市发布招标公告、抽取专家等全部在“一张网”上进行，同时，第一批实现与全国公共资源交易平台的互联互通，并成功与国家招标投标服务平台、中国政府采购网、国家药管平台对接。二是建立了全区统一的电子交易平台。将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购统一纳入公共资源电子交易平台进行交易，其中，土地使用权和矿业权出让、药品采购在省级平台上交易。三是建立了全区统一的信息服务平台。利用信息服务平台为交易主体提供招标投标法律法规、交易信息发布、信用信息公示、招标投标动态、在线咨询投诉、行政处理决定、数据分析等服务，满足各方需求。四是建立了全区统一的行政监督平台。联通发改、财政、住建、国土、卫计、交通、水利、国资等部门监管系统，实现各行政主管部门的随机监督、适时监督、回访监督。

　　2.统一规则，刚性运作。一是按照“谁制定、谁清理”的原则，对各地各部门自行出台的83项制度规则进行了全面清理，通过合法性审查，提出废止和修订意见。针对当前公共资源交易涉及部门多、行业多、规则不统一等问题，制定《公共资源交易管理办法》《专家库管理办法》《公共资源交易信用管理办法》《公共资源交易目录》等办法，进一步建立了制度规则体系。二是严格执行国家和自治区公共资源交易方面的相关法律法规以及各行政主管部门、交易中心的各项管理制度，结合交易平台信息化建设，把各项交易规则、制度和流程全部固化为计算机程序，最大限度地限制自由裁量权。

　　3.统一建库，资源共享。一是按照国家最新的专家分类标准，面向全区征集各行业评标专家，共征集评标评审专家5662人。二是将工程建设项目综合评标专家库和政府采购评审专家库统一整合到自治区公共资源交易平台，并全面整合了自治区和市级专家库，建成了全区统一的综合评标评审专家库，有效解决了个别地区专家不足和评标专家“老常客”、“熟面孔”等问题。三是修订了《综合专家库管理办法》，建立专家信用信息库和黑名单制度以及联合惩戒机制，加强对专家的动态管理与培训考核和准入退出。同时，建成了投标人、竞买人信息库、招标代理机构信息库以及全区统一的交易主体信用信息库，截止目前，共注册完成投标人信息11358条，招标代理机构信息391条。

　　4.全程电子，公开透明。土地和矿业权交易方面，2011年，宁夏在全国率先开发建设了集土地和矿业权为一体的网上交易系统，去年，又率先探索建立土地和矿业权交易集中报审系统，构建“一网式”全流程“电子服务+监管”新模式，实现了全程电子化交易。药品采购方面，将招标公告发布、企业报名、资质审核、投标报价、开标评标、结果公示等业务办理全部在公共资源交易网上完成，实现了药品招投标全流程电子化。国有产权交易方面，建立了集产股权交易系统、实物资产交易系统、企业增资系统等八大系统于一体的国有产权交易系统，实现了全程电子化交易。政府采购方面，启动运行政府采购“网上超市”，通过线上订购、线下配送、合同履行和平台监管的方式进行采购，实现了政府采购电子化、信息化。工程建设项目招投标方面，借鉴土地和矿业权交易、药品采购、产权交易的成熟做法和经验，招标公告发布、招标文件和相关资料下载、投标报名、保证金缴退等工作已在全区公共资源交易平台上正式上线运行，网上开标评标工作正在逐步推进。

　　三、取得成效

　　一是推进了“放管服”改革。坚持以深化“放管服”改革为主线，不断推进政府职能转变，实现了“三减两强一降”。即：减机构，全区各类公共资源交易机构精减了61个，减少近90%；减人员，全区各类公共资源交易机构人员编制减少近300个；减平台，由原来6个中心6张网6个交易平台整合为6个中心1张网1个交易平台。强服务，依托“一网三平台”，为各进场交易主体提供了全面、周到、便捷的服务；强监管，依托行政监管平台，大大提升了监管效能。降成本，统一全区CA电子认证后，CA锁的价格减少了600元，降低了63.16%，每年可为市场主体节约费用4800多万元，实实在在为交易主体减了负、松了绑。

　　二是方便了交易主体。依托公共资源交易网，集中发布全区公共资源交易各类信息，提供相关服务，方便市场主体开展交易；推行平台使用“零收费”、CA认证“零障碍”、交易服务“零距离”的“三个零”服务，为各进场交易主体提供了便利；开通网银在线支付和手机第三方支付，交易文件出售、保证金缴退等直接在网上办理，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”；评标专家进行跨地区远程异地评标，各行政主管部门通过监督平台在线监督，节约了成本，提高了效率。

　　三是净化了交易环境。对进场项目的开标、评标、定标等各个环节实现网上操作，实行全封闭电子化运行，营造了公开、公平、公正的交易环境。每项交易结果、交易各方主体和评标专家的信用信息等均在信息服务平台上公布，做到了公开之处无保密。坚持过程公开与投标人、竞买人信息保密相结合，做到了保密之内无公开。

　　四是有效预防了腐败。实行全程电子化交易，通过“制度+科技+服务”的方式，做到“网上全公开，网下无交易”，真正实现了制度防腐，科技防腐。将公共资源交易各项制度规则进行计算机编程，刚性运作，有效限制了有关部门和人员的自由裁量权，预防了围标串标、虚假招标和领导干部插手招投标等违法违规行为的发生。将公共资源监督平台与相关行政监督平台对接联通，实行随时在线监督，有效遏制了腐败行为的发生。

　　五是实现了“双效益”。区市统一的“一网三平台”，实现了由分散管理向集中监管、现场监管向智能监管的转变，同时，也实现了经济效益、社会效益的“双赢”。经测算，全区开发使用一套交易系统，搭建一个交易平台，避免了重复建设，节约的财政资金达3000多万元；实行全流程电子交易，每年可减少交易直接成本约3.92亿元，每年为交易各方降低交易成本80%左右。