一、市区一体全程电子化建设背景

　　按照《北京市整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》（京政办发〔2016〕9号）文件规定，北京市利用现有建设工程发包承包交易中心、政府采购中心、国有产权交易所、市政务服务中心等场所，建立了全市统一的公共资源交易平台体系。依托北京交易中心整合建立了市公共资源交易建设工程分平台，统一为房屋建筑、市政、园林绿化、铁路、民航、军队等工程建设项目的施工、监理、重要设备材料采购招投标交易活动提供服务。

　　建设工程分平台包括4个市级市场、17个区级服务窗口。各服务窗口分别隶属于不同建设行政主管部门，按照职责分工分别开展工程招投标交易。从2006年开始，全市建设工程实现了同一个招投标系统统一操作，实现了政策法规、制度规则、交易程序、信息平台、运行标准“五统一”，为市区一体全程电子化招投标奠定了坚实基础。全市各级建设行政主管部门以建设工程分平台为源头建立了工程质量安全全过程管理体系。

　　二、市区一体全程电子化建设理念

　　（一）发展战略

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，积极响应国家《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，以电子化招投标平台为核心和抓手，创新工程交易机制，优化公共服务形式，改革行政监督方式，强化场所、系统、服务三条主线建设，构建具备行业影响力的，数字化、专业化、区域化、品牌化的公共资源交易平台。

　　（二）建设理念

　　全市21个场所统一推行全程电子化招投标是一项复杂的系统工程，与以往纸质招标相比，对于电子招投标系统设计、运维保障、协同管理均形成了巨大的冲击。北京交易中心根据以往电子化运行经验，制定了“系统平台云端化、业务操作智能化、行业监督简劲化、服务支持在线化、运维保障预案化、过程督察制度化、系统培训常态化、推广模式灵活化”的建设理念。

　　（三）实施阶段

　　北京是全国推行全程电子化最早的交易中心之一，在2009年开始推行电子化招投标；2014年按照《电子招标投标办法》（国家发改委第20号令）三平台分立思想将系统升级改造为“3+N”架构的全程电子化平台。2017年4月1日起，大兴、昌平、朝阳、顺义四个区开展全程电子化招投标试点；6月1日起，海淀、怀柔、通州、丰台四个第二批全程电子化招投标推广区将正式上线；7月1日起，其他各区依法应当招标的项目将全面进行电子化招投标，全市建设工程项目将全面实现电子化招投标。

　　三、市区一体全程电子化主要做法

　　（一）搭建云平台，奠定坚实技术基础

　　北京交易中心为47个驻场监管机构、万余家活跃企业、近万名评标专家、八万多名注册人员提供招投标交易服务，是全国业务比较繁忙的交易平台之一。北京交易中心为广大用户构建了电子化招投标服务的“云平台”。各主体可以随时通过网页端、桌面端、移动端等设备，完成远程查看、填报、上传等操作，多终端之间随时传输，信息和数据实现无缝同步对接。交易主体在填写信息、制作标书时，通过使用自己云端存储的相关数据信息，利用近似信息修改或点选云端链接就可快速完成相应操作，实现了文件、标书轻量化传输，既操作简便、又减轻了云端设备和网络的压力。通过云计算、虚拟化等技术可以实现21个市场服务窗口业务全程电子化、网络化、远程化操作，业务办理能力和资源利用效率大幅提升，维护成本明显降低。

　　（二）简化业务流程，提高公共服务效能

　　北京交易中心按照中央近期提出的“放管服”改革要求，从发展规划、框架设计、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面进行了科学优化、简化、深化，在业务操作上做减法。一是在市场主体操作层面，转变以往纸质招标思维方式，取消招标文件备案表等十余个不必要表格和用章；按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）等文件要求，取消部分登记和备案事项。二是在业务办理层面，将原有受理、审查、决定、告知四个环节进行系统升级改造，通过系统“智能受理、智能告知”方式简化服务人员业务办理，通过“审查留痕、智能决定”方式简化监管人员业务操作。三是在招投标流程层面，以监理招标为试点，将全部管理事项改为即时办理，将自行招标条件、资格预审文件、招标文件招投标情况书面报告、合同备案等事项调整为告知性备案，实行下载即报名、压缩投标文件报名时间等简化招标流程方式，监管方式主要采用抽查、受理举报投诉、违规处理等方式。

　　（三）优化资源配置，做好运维保障

　　随着电子化招投标的推广，交易主体对物理场所的依赖逐渐减弱。北京交易中心适时做出战略调整，实现“以场所服务为核心”到“以电子化招投标平台为核心”的转变，并从中心全局统筹信息化建设和管理工作，给予信息化建设更多资源倾斜，确保交易运行平稳顺畅。一是建立符合网上交易习惯的咨询服务体系。将信息咨询、业务咨询等分散的服务资源整合起来，利用咨询电话、在线客服、手机终端等先进服务手段，通过不断优化服务内容和形式，将适用于电子化招投标交易咨询的服务模式固定下来，形成市区一体集约化咨询服务体系，持续提升服务标准和水平；二是建立开评标重点环节应急保障体系。将开评标环节电话咨询、网络支持、硬件支持、软件支持、现场支持等统一纳入应急保障体系，通过巡检、值守、远程协助、地勤支持等方式，将故障修复、功能调整、应急处理等情况压缩到最短时间，将保障服务覆盖到包括21个服务窗口、以及隔夜评标在内的所有开评标时间；三是建立市区协同一致的硬件保障体系。通过制定《北京市公共资源交易建设工程分平台服务窗口电子化招投标场所建设参考标准》，为各服务窗口提供网络专线、交换机、防火墙设备、远程维护设备等平台支撑硬件设备，其余各项设备、环境条件需由各单位自行调配解决，既明确市区两级硬件维护职责，又强化了协同工作效能；四是建立信息化技术持续提升的保障体系。完善自行维护和委托开发的混合技术支持模式，引进高技术人才，改善信息人员层次结构，加大绩效考核激励力度，加强新技术、新模式研发和投入力度，提高中心应对风险能力。

　　（四）强化督察考核，确保服务标准落实

　　市区一体全程电子招投标推广工作列入了北京市住建委重点工作，由分管领导负责，与各服务窗口的上级行业行政主管部门签订《电子化招投标推广目标责任书》；由市交易中心成立电子化招投标推广专项工作办公室，负责市区一体全程电子招投标推广工作，确保责任监督落实到位；专项办公室会同相关行业行政主管部门通过定期巡查、随机抽查、重点检查“三位一体”相结合的方式，结合社会举报投诉情况，对各服务窗口电子化招投标推广工作进行考核，并将考核结果通报各服务窗口及其上级行业行政主管部门，不合格者暂停交易平台使用资格。