按照招标采购需求形式的方式，招标可以分为一阶段招标和两阶段招标。一阶段招标是指招标人在一次招标流程中完成编制发售招标文件、编制提交投标文件、开标、评标、定标等招标投标全部程序环节的招标方式。两阶段招标因项目需求复杂或者首次采购，招标人无法准确拟定和提出项目范围、技术标准、报价规则或者商务条件，而自行编制招标文件，故需要采用两阶段招标。两阶段招标较为复杂，以下内容为两阶段招标的细节。

　　第一阶段，招标人发布招标公告，并向有意向的潜在投标人发出征集技术标准或商务条件方案的文件。潜在投标人按照招标公告和征集方案文件要求，编制提交技术和商务条件建议方案的应征文件。招标人从潜在投标人提交的技术或者商务条件建议方案中，评选和优化合成适应招标项目需求的技术标准和（或）商务条件，并据此编制形成招标文件。

　　第二阶段，招标人向在第一阶段提交建议方案的潜在投标人发出招标文件，潜在投标人按照招标文件及其统一合成的技术标准和（或）商务条件正式编制提交投标文件及其报价。

　　需要注意的是，两阶段招标是通过两个阶段完成一次招标投标，而不是完成了两次招标投标。其中，第一阶段属于项目招标调研阶段，包括征集方案、提交建设方案、编制招标文件等，双方在此阶段可以围绕优化合成方案进行必要的协商交流并补充、完善有关资料，可以不受招标投标有关程序规定的约束。根据优化合成建议方案编制的招标文件，应当满足项目需求并保证第二阶段有足够的潜在投标人参与竞争，不应借此故意限制或者排斥潜在投标人。

　　世界银行、亚洲开发银行采购指南规定的两阶段招标与《招标投标法实施条例》规定的两阶段招标存在的主要操作差别是，投标人在第一阶段提交投标文件后，各自按照招标人评审提出的要求修改投标技术建议方案，投标人没有合成统一的技术方案，第二阶段按各自修改的技术方案编制投标报价。在技术方案评审合格的前提下，选择最低评标价中标。

　　世界银行、亚洲开发银行采购指南规定的两阶段招标比较适用需求技术或商务合同条件比较简单，或者招标人可以提出需求技术或商务条件方案并允许投标人有选择性偏差响应的项目。我国两阶段招标的规定比较适用需求技术和（或）商务条件比较复杂且招标人无法提出解决方案的项目，首先需要向潜在投标人征集解决方案并通过评审论证，优化合成统一的需求技术和（或）商务条件解决方案，既有利于第二阶段能够按统一口径公正比较、评价投标报价，也可以在第一阶段招标调研过程中通过招标投标双方交流调研，寻找优化合理的需求解决方案，避免双方在实质竞争的第二阶段或选择中标人后，为寻找合理和优化解决方案启动协商谈判程序，从而导致不公正定标和不正当交易。