2015年10月5-6日，亚洲和太平洋地区电子化政府采购会议在菲律宾首都马尼拉召开，韩国采购厅国际合作部副主任Kang-il Seo介绍了韩国电子采购经验，本文根据现场PPT整理。

一、  韩国电子采购的发展状况

1.  韩国公共采购流程

    韩国中央政府的所有采购必须进行集中采购，而地方政府和公共企业可以选择性参加集中采购。韩国公共采购厅负责所有的集中采购工作。所有公共采购，无论是集中采购还是分散采购，都通过采购厅的韩国在线电子采购系统（KONEPS）来进行。

    2014年度通过采购厅的集中采购额为339亿美金，占韩国公共采购额（1070亿美元）的31.6%，而通过KONEPS系统交易的交易额为673亿美元，占韩国公共采购额的63%。尽管如此，韩国公共采购的所有的招标公告都必须在KONEPS系统进行发布。

2.  韩国在线电子采购系统（KONEPS）的特点和组成

    韩国在线电子采购系统全称是Korea On-line E-Procurement System，简称KONEPS。它的主要功能包含电子招标、电子合同、网上商城、电子订单、电子支付。

    KONEPS系统有三个重要特点：

    ·韩国公共采购的唯一窗口；

    ·能够实现采购全流程端到端服务。从供应商注册到发布招标公告，到投标，开标，评标，签订合同以及支付，都在KONEPS上进行；

    ·一站式服务。KONEPS系统通过与160个外包系统实现数据对接，提供无缝的一站式服务。其中重要的外部数据来源包含：战略财政部门、国内税务、建筑主管部门、CA机构、工业协会、信用排名公司、担保公司、韩国金融电信结算所等。数据的无缝对接，大大减少了采购人、供应商重复办理、认证的麻烦。

3.  采购周期中的数据输入和整合

    KONEPS系统可以实现自供应商登记、发布招标公告、投标、开标、评标、合同签订，合同履行（交付验收）直至最后的付款全采购周期的线上操作。

    同时，各阶段KONEPS与不同的系统实现信息交互，如供应商登记环节与国家税务系统、担保系统互联，能体现如女性自营企业、接收残疾人就业比例较高的企业等信息；招标公告发布阶段，可以与政府的财政管理系统互联，直接查询到项目的预算以及采购申请等信息；合同签订、履行和付款阶段也可以与政府财政管理系统以及银行系统互联，可以发送电子合同、电子订单以及查询电子资金转账等信息。

    在系统中执行的采购项目，如果付款请求的金额与合同金额不符，则无法支付，支付之前还仔细核对电子合同上的交货与接收等数据。因此，合同条款的修改必须在付款管理中进行登记。

    另外，直接合同谈判以及框架协议交易也要通过KONEPS系统进行。

4.  框架协议采购的网上商城

    基于框架协议采购确定的产品，采购人可以在网上商城进行订单式采购。产品按照韩国政府规定的集中采购目录的规定，分为文化、办公、教育、视频、电子、软件、纺织、橡胶等几十个种类。在搜索框输入产品名称后，就可从若干相关产品类型中显示全部的生产商信息。

5.  电子采购的使用效果

1)  提高了透明度，主要包括三个方面：

   ·实时信息公开：招标结果及合同细节全部在网上公开；进行在线监督；

   ·通过自动计算等，提升了评标的准确性；

   ·通过价格等信息跟踪分析，支持采购决策。

   从韩国公民权利委员会针对公共采购的诚信感知指数做的调查可以看出，反应数据从2002年的6.8增长到2011年的8.52。

2)  节省了交易成本。据统计，私营部门一年节约了66亿美元，公共部门一年节约了14亿美元，合计年均节约了80亿美元。而且平均每年能减少780万页的纸质文件。

3)  大大提高了采购效率。以前从接收投标文件到确定中标人需要30多个小时，使用KONEPS后，缩短为30分钟以内。

二、  韩国电子采购领域的最新举措

1.  向私营部门推广电子采购

    为了把电子采购的好处，如透明、公平、降低成本等向私营部门推广，韩国采购厅向私营部门共享KONEPS的数据和服务，例如供应商数据共享。

    KONEPS于2013年10月起向物业管理办公室和农业/渔业协会开放电子招标投标系统，2014年12月起向非盈利组织和中小企业开放电子招投标、在线签约、电子发票等系统。2013年私营部门有31个项目采用了KONEPS的电子招标系统，2014年发展到398个，2015年截至到9月底已经有2864个，总交易额达到1.02亿美元。用户报告显示，与预计价格相比，通过KONEPS系统采购的合同价格平均下降了7.2%。

2、促进和强制公平分包的实践

   之前的公共采购中，有多重的合同关系。如公共采购部门与总包商签订主合同，总包商和分包商签订分包合同，总包商和分包商之间由于双方地位不平等，很容易签订不平等合同以及总包商的延迟付款，同时在分包商与劳动者之间，也可能发生工资的迟延支付，最终导致使整个项目受损。

    2013年12月分包管理系统正式上线，支持电子分包、电子支付以及在线完成合同履行证书签发等工作，同时还允许项目业主在线监控分包方式。

    采购人、总包商、分包商以及劳动者等用户均可以使用分包管理系统。合同的起草、双方协商以及最后的签订、付款请求提出、验证到最后的支付，过去的绩效证书从提出请求，到验证，再到最后的发布，全流程都在系统中操作。统计出来的分包合同情况与KONEPS系统互联互通，如机构信息、供应商信息、合同信息等都可以交互。同时，分包管理系统与政府金融系统、银行、担保公司等其他系统也都实现互联交互，主体资信等信息可以交互。