亚行在电子政府采购中的机遇和挑战

    2015年10月5-6日，亚洲和太平洋地区电子化政府采购会议在菲律宾首都马尼拉召开，亚洲开发银行顾问曼莫汉.帕卡什（Manmohan Parkash）介绍亚行在电子政府采购中的机遇和挑战。本文根据现场PPT整理。

一、亚洲开发银行主权业务情况

　　亚洲开发银行向发展中成员国提供一系列的金融产品帮助其经济增长和社会发展，主要工具包括贷款、技术援助、赠款等。其中，主权业务是专门为发展中成员国的政府和公共企业（例如国有企业）提供援助的业务。

　　1. 目前主权业务总体情况如下：　　

　　·2014年援助规模为682亿美元；

　　·援助产品数量为1963个；其中624个贷款，306个赠款，1032个技术援助以及1个股权投资。

　　2. 自2010年以来，主权业务援助增长情况如下：　　

　　·2010年援助规模为542亿美元；

　　·2011年为583亿美元；

　　·2012年为613亿美元；

　　·2013年为641亿美元；

　　·2014年增长到682亿美元。

　　3.主权业务援助按照部门分布如下：　　

　　·南亚局以217亿美元占32%；

　　·中西亚局以170亿美元占25%；

　　·东南亚局以158亿美元占23%；

　　·东亚局以114亿美元占17%；

　　·太平洋局以19亿美元占3%；

　　·其他部门以4亿美元占1%。

　　4. 主权业务援助按照行业划分如下：　　

　　·2010年教育占4%，能源占19%，金融占6%，交通占41%，城镇化、水 资源、社会发展占10%，以上五项占全部援助的80%；

　　·2014年教育占5%，能源占23%，金融占3%，交通占39%，城镇化、水资源、社会发展占12%，以上五项在全部援助中的比例增长到82%。

　　5. 2014年度援助力度最大的五个国家　　

　　·印度17%、中国16%、越南13%、巴基斯坦和孟加拉国均占8%，在这五个 国家的援助合计占据了亚行全部援助的62%，其他全部国家的总和为38%。

　　6. 2014年的主权业务表现

　　在已经获批准的援助中：　　

　　·贷款：主权业务为111亿美元，非主权业务为17亿美元；

　　·赠款为6亿美元；

　　·技术援助为2亿美元；

　　·股权投资（非主权业务）为2亿美元；

　　·担保（非主权业务）为2亿美元。

　　其中贷款和赠款中，已通过合同授予的有82亿美元，已经实际支付的有73亿美元。

　　7.通过合同授予的金额　　

　　·2010年为58亿美元，2011年为76亿美元，2012年为75亿美元，2013年为64亿美元，2014年为82亿美元。

　　·截止2014年年底项目已批准但是合同未授予的总额达到261亿美元。

　二、电子采购的机遇与挑战

　　1.亚行面临的主要问题　　

　　·由于普通资金和开发基金的合并，项目审批量不断上升，并将进一步增长，但合同授予跟不上审批的步伐，未签订合同额非常高。

　　·同时采购时间非常长：2013年一千万美元以上的采购合同，总量为106个，平均处理时间为383天；2014年一千万美元以上的采购合同，总量为92个，平均处理时间为362天。

　　以上这些挑战都是采用电子采购的一个机遇。

　　2.采用电子采购的优势

　　采用电子采购，将有助于：　　

　　·通过公开信息，加强竞争；

　　·经济性：成本显著降低；

　　·效率：减少采购时间；

　　·增强透明度和问责制；

　　·带来更好的承包商和服务质量。

　　3.亚行实施电子采购的挑战

　　亚行在实施电子采购过程中，遇到了如下挑战：　　

　　·发展中成员国中存在大量不同的采购规则、规定和程序；

　　·发展中成员国的公共采购需求快速变化；

　　·发展中成员国的采购成熟水平、电子采购经验以及电子采购的能力水平都不同；

　　·发展中成员国不同的技术水平（IT技术和网络基础设施等）以及技术的快速变化；

　　·亚行系统与发展中成员国的系统集成问题。

　　三、亚行在采购领域的下一步举措　　

　　1. 鼓励现代公共采购制度；

　　2. 实施电子采购战略：亚行2020战略的中期审查的主要建议是加快采用电子采购；

　　3. 支持各成员国新建或改进电子采购系统的计划；

　　4. 为鼓励使用电子采购，提供电子采购能力建设支持；

　　亚行实施电子采购战略的努力将进一步减少交易成本，提高项目实施效率，改善信用监督。

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