党的十九大报告中指出，“要坚持创新发展理念，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”以及“坚持以人民为中心，强调转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅对创新政府配置资源方式指出了明确意见。这些方针政策为公共资源交易领域带来新的发展机遇也赋予了重大使命。

　　刚刚召开的省委十二届二次全会提出奋力把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。

　　2017年10月15日，广东省委办公厅印发《广东推进实施重大改革任务工作要点》提出的“数字政府”改革、事业单位改革、事中事后监管转型改革和“信用广东”平台建设等四项重点改革和公共资源交易深化改革息息相关。广东作为全国公共资源交易平台整合试点省，在中央和省委省政府的坚强领导下，平台整合工作既有扎实推进，也有突破创新，公共资源配置质量和效益显著提升，整合共享工作亮点频现，极大地释放了市场活力。但与十九大精神相比，与省委十二届二次全会精神相比，与“数字政府”总目标相比，都还有不少差距。新形势下，如何将短板变为新的发展优势，最终实现公共资源交易市场的统一开放、竞争有序的现代市场体系，推进预防和惩治腐败体系建设，提高行政监管和公共服务水平，实现公共资源交易阳光操作，仍需按照省委全会提出的“大学习、深调研、真落实”以及“往深里走，往实里抓”的部署，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到全省公共资源交易深化改革全过程。

　　一、广东省公共资源交易平台整合工作总体成效

　　2015年8月，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》部署推进全国公共资源交易平台整合工作。2016年1月19日，广东省人民政府办公厅印发《广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，广东省按照“一委一办一中心一平台”构建完善公共资源交易组织架构。省公共资源交易中心负责整合建立省级公共资源网上交易平台和电子交易系统、电子公共服务系统，构建全省公共资源交易平台体系，指导全省公共资源交易平台建设。3年来，广东省平台整合工作不断交出满意成绩单，整合平台工作取得了阶段性重要进展。改革主体框架基本确立。广东省平台率先实现与国家公共资源交易平台对接，率先实现与国家平台CA交叉互认。全省“一门式、一网式”公共资源交易平台体系基本建立，全省公共资源交易基本实现“一网通办”，全省公共资源交易信息“一网公开”，全省公共资源交易阳光、公开、便民、高效的交易格局初步形成，为“数字政府”改革提供了行业典型经验，为进一步深化改革打下坚实基础。三年来，广东省整合平台工作得到国家发改委和各方的高度认可。2016年9月份，全国首次平台整合工作会议在广东召开，广东平台整合经验得到国家发改委、兄弟省同行的高度认同；2017年3月份，国家发改委召开试点省份验收会议，广东省“一门式、一网式”政务服务特色以及“集成、融合、开放”的建设理念得到验收专家组的一致肯定和高度评价。7月份，新华社以题为“一切姓‘公’的资源，都要阳光交易”的文章报道广东试点省份工作经验，认为广东“一门式、一网式”公共资源交易平台体系在我省全面深化公共资源交易体制改革中发挥了核心枢纽作用。

　　（一）探索出以“1+n”模式整合模式，形成全省公共资源交易“一门式、一网式”的平台体系，市场主体获得感大大提升

　　广东省市场发育早，各类公共资源交易市场成熟。广东省以技术创新+制度创新着力破解制度和技术藩篱，在不改变相关部门职能分工和平台法人主体前提下，以“集成、融合、开放”的建设理念，围绕实现全省公共资源交易全流程电子化，交易“一门式、一网式”办理、交易数据汇聚共享等目标，构建上联国家平台、下联地市平台、横向联通各专业市场交易平台、各行政监督部门的“一窗通办”的“互联网+公共资源交易”体系。

　　1.信息全公开，公正透明的竞争环境激发市场活力。全省各级各类交易信息全部一网公开，打破地区封锁和行业垄断，阳光交易落到实处。

　　2016年，全省公共资源交易规模1.2万亿元，占我省GDP总量的15%，比2014年翻一番。截止2017年10月份，省平台汇聚全省各级各类交易数据300万条，数据规模占全国数据规模前列；东莞市一个投资规模为200多万的建设工程项目，投标企业达800多家，90%投标供应商是来自全国各地的企业，公正透明的交易平台促进市场要素自由流动，激发了市场活力。

　　2.交易事项标准化，全省交易“一窗通办”高效便民。按照“一号申请、一窗办理、一网通办”的要求，广东省网上办事大厅公共资源交易栏目横向整合对接省级工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、碳排放权交易、药品交易、公物拍卖、海域海岛使用权出让、公车拍卖、特许经营等“10+N”类公共资源电子交易系统。纵向整合联通21个地市等四大类电子交易平台，并和国家公共资源交易平台对接。全省公共资源交易通过这一法定窗口对外服务，为市场主体和专家提供各类公共资源交易业务网上报名、网上缴费、网上投标、网上竞价、网上确认结果等全流程一站式服务，实现进场交易“零”审核，公共资源交易入场时间由15日以上，缩减至“即到即办”并确保当日办结，大幅提高了交易效率和市场主体的满意度。

　　3.CA证书交叉跨地区跨部门互认，大大减少企业负担。在全省平台体系内，全省统一身份认证平台和统一市场主体库，兼容各市场交易主体、地市公共资源交易中心以及税务、质监等部门已发证书，互认共享全省已注册市场主体6万多家，做到全省企业“一次注册、多方复用，一库管理”，CA证书跨部门、跨地域互认共享，企业仅证书一项，成本约减少以上。2016年，广东省率先接入国家CA互认平台，国家平台企业可以免办证书到广东参与公共资源交易活动。

　　4.专家资源一库共享，有效提高项目评标质量。首创建设专家桌面系统，为全省提供统一的专家入库、管理、抽取、评标、考核、退库等全生命周期管理。在全省平台体系内，全省各地的专家库、水利、交通行业的专家库整合成全省统一综合评标专家库。同时，配套建设了远程异地评标系统、全省场地调度系统，对全省分散的专家资源统一调度，最大限度解决了因部分地区专家资源少，分布不均、种类不全、容易同化，评审专家评人情标、打人情分等问题，有效防止了不廉洁行为发生。

　　（二）探索出公共资源交易与“互联网+政务服务”高度融合的整合模式，在“数字政府”建设中发挥行业先导作用

　　广东省按照“平台+应用”的设计模式，形成了公共资源交易和政务服务高度融合的工作思路，充分利用已有电子政务资源，高起点、高标准构筑全省平台体系，有力推进了各项工作，得到国家有关部门和业内的好评。

　　1.全省平台体系“一朵云”架构。广东平台体系建设从设计开始就和我省政务服务紧密结合，30个业务子系统，200台虚拟机全部依托省政府电子政务云平台部署。省政府云平台按照信息安全等保三级标准建设，既保障了交易数据安全，也随时随需保障交易活动所需网络带宽和服务器资源需求，探索了集约化的云平台多系统部署经验，真正实现平台体系“一朵云”架构。

　　2.全省平台体系“1+N+M”模式建设。全省平台体系按照“1+N+M”模式构建全省一体化公共资源服务平台，即1个全省政务云平台，对接N类公共资源交易业务平台，联通M类交易行业监管平台、电子监察平台，建立上接国家、下联地市、横向联通省直行政主管部门、监督部门的立体网络，实现资源整合、管运分离、数据融合、业务贯通。

　　3.移动智能APP助力信息惠民模式。省公共资源交易信息化平台手机APP软件，提供信息公开、交易大厅、数据服务、我的桌面等栏目，打破时间空间限制，提供交易24小时、全天候服务，为各类市场主体推荐信息、定制办事提醒、在线报名、交易提醒、进度查询、咨询评价投诉等业务操作功能。APP一站式移动办事平台让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”，为交易各方带来更自由的办事体验，实现更高效的办事操作，掌握更全面的交易信息，提高交易在线化、个性化、智能化水平。

　　4.全省平台体系管运分离的运行机制。广东省公共资源交易中心把平台建设作为“一把手”工程，一把手亲自协调重大问题，统筹项目建设难点问题，中心信息化部门重点项目管理、进度风险防控、平台规划、需求统筹、架构设计、技术规范编制等方面发挥引导和协调作用，底层技术开发采用外包服务。3年多来，我们探索出一套大型复杂信息化项目管理经验，全省公共资源交易领域锻炼出一支复合型的人才队伍。

　　（三）探索出公共资源大数据为政府治理能力现代化提供保障的先行经验，为实现协同监督和大数据监督打下坚实基础

　　公共资源交易制度不仅是实现要素自由流动、保障竞争公平，更是起着有举足轻重的“风向标”作用。广东省作为全国经济第一大省和改革开放先行地，经过三年来的积累和探索，公共资源交易数据信息在社会监督和政府监管方面逐步显现作用。

　　1.探索了公共资源交易事中事后监管转型经验。珠海公共资源交易大数据在廉情预警中发挥重要作用，惠州开始探索营商环境透明度分析。企业信用信息开始应用到公共资源交易流程，广州建立企业诚信库，取消企业信息登记入库审核和原件核对；中山建立了工程建设领域“绿色通道”，做到进场交易周期不超过25天。

　　2.监督支撑通道推进协同监督，为大数据监督打下基础。在全省平台体系内，各类交易过程全过程留痕，可追溯可跟踪。政府相关部门通过省平台的监督通道能实时了解交易动态，加强事前事中事后监督。初步探索了对投标企业的行为分析、代理机构行为分析、专家评审行为分析等大数据分析模型，为大数据监管提供先探经验。

　　3.探索了信用数据在公共资源交易流程的应用机制。广东平台体系已经对接了“信用广东”平台，共享了与公共资源交易相关的信用数据信息136.8万条，信用信息调用1118次，初步开展了把信用信息嵌入水利电子交易系统流程的探索，在交易过程的关键环节，如供应商报名、专家评审阶段应用信息用信息，并同时将交易过程中企业和专家的不诚信行为反馈到信用广东平台，与发改委部门探索建立联合信用惩戒机制。

　　4.探索通过交易大数据挖掘和分析来提升政府决策能力。截止2017年10月份，广东省平台体系已有地市各类公共资源交易全流程数据、主体信息、信用信息、专家信息、监督信息320万条，其中，工程建设项目交易数据近200万条，政府采购交易数据27万条，企业信息6万条，评标评审专家信息3.3万条，信用信息7万条，这些信息实时上传国家公共资源交易平台和国家电子招投标公共服务平台，通过国家平台与兄弟省市的交易数据进行交易活跃度、本地供应商占有率、交易规模等横向比较，帮助政府对重点工程项目从立项到建设进行全过程跟踪和监管，为省政府宏观决策提供依据。

　　二、数字政府背景下公共资源交易改革纵深发展面临的挑战

　　学习贯彻党的十九大精神，对标省委十二届全会精神以及广东推进实施重大改革工作要要点，我省公共资源交易改革纵身发展仍面临以下问题和挑战。

　　（一）顶层制度体系亟待完善

　　随着改革的深入推进，改革进入深水区，原有出台的一批操作层面的部门规章已经解决不了改革的深层次问题，全省平台管理细则和监督管理办法等顶层文件相对滞后，改革最后一公里问题凸显。交易平台体系、公共资源交易平台、第三方交易平台、社会化交易平台等概念各方理解不一；在制度体系尚未完善的情况下，政府一边强调平台整合，一边鼓励开放市场平台。但交易平台之间如何竞争、竞争机制和应急机制尚不明确,政府和市场的边界和关系如何处理；各行政部门、交易中心、市场主体在全省平台体系中如何平台使用的责任边界不清晰；平台体系内各系统之间的网络安全责任界定问题、信息共享后产生的责权边界问题等未能明确；行政监管电子化相对滞后，各级行政监管部门面对大数据监管、智能监管，存在重复建设监督功能的问题，一定程度制约着全流程电子化进程。

　　（二）数字鸿沟和数据质量问题普遍存在

　　以“互联网+”、大数据、云计算等为代表的信息技术的革新成为改进政府工作及服务的效率、提升公信力与决策水平的重要途径，数字政府建设已是大势所趋。在我省推进“数字政府”大背景下，全省各地信息化发展不平衡、系统分散建设带来的数据鸿沟和数据质量问题弊端凸显。很多公开数据如市场主体数据、信用数据、监督数据等公共数据存在标准不统一、不规范，影响使用效率。交易规模的统计口径不统一，导致对全省交易规模的统计和分析缺乏准确性和科学性。全省各地交易分类不一，数据采集标准不一，各地各系统自成体系，投入了大量资金建成的系统因运行维护问题，导致信息不准确、安全无保障。

　　（三）深化公共资源交易改革统筹力度不够

　　广东省是地级市数量最多的省份，地市之间差异较大，经济发展不平衡，全省省级层面统筹缺乏抓手。各地省公共资源交易中心机构设置各异，行政隶属关系、职能、定位等不一致；全省公共资源交易平台体系形成后，省里在如何充分考虑地市之间的差异，又加强统筹协调和分类指导方面力度较为薄弱；全省对于社会化平台接入缺乏有效规范管理，对地市开展业务缺乏行政指导。这些问题大大影响了平台整合效果的发挥，达不到整合平台的目标要求。

　　三、推动公共资源交易改革纵深发展的对策建议

　　习总书记对我省工作做出重要批示中，要求我们总结经验、明确方向、发挥优势、弥补不足，在新的起点上再创新局。“数字政府”改革作为我省推进实施重大改革任务的1号重点工程，深化公共资源交易改革要紧紧抓住这一契机，与事业单位改革、事中事后监管转型改革、“信用广东”平台建设等改革统筹考虑，要用发展的眼光分析优势和短板，找准优势和不足转化的关键所在，明确工作的着力点和突破口，进一步巩固优势，补齐短板，把我省公共资源交易的发展潜力充分释放出来。

　　（一）加强顶层设计，将公共资源交易体制改革纳入全省深化改革重点和“数字政府”建设工作范畴

　　按照李克强总的讲话精神，在推进“放管服”过程中，要筑牢法制保障的基石。全省共公共资源交易的顶层制度完善是一项系统工程，涉及各方利益，亟需把公共资源交易体制改革纳入全省深化改革重点工作范畴，纳入省“数字政府”首批试点单位，将公共资源交易改革和大数据应用和“数字政府”改革统筹考虑。一是在平台应用层面，照“管运分离”原则，发挥公共资源交易平台体系的先导作用，把公共资源交易平台整合经验作为“数字政府”建设的行业典型借鉴，把平台体系已经形成的数据资源在“数字政府”框架进一步挖掘并深化应用。二是在制度层面，协调推动各行业主管部门出台全流程电子化交易配套制度办法，使全省公共资源交易全流程电子化有法可依，全省“一门式、一网式”平台体系真正用起来。三是在体制机制层面，进一步优化布局，强化省中心的公益属性，明确省中心对各省直专业分平台、社会第三方平台的设置和管理责任；明确全省公共资源交易数据的规范和统计口径编制部门，确保全省公共资源交易体系在大数据决策、阳光交易方面真正发挥作用。

　　（二）明规矩于前，建立系统制度规范，实现全省规范统一

　　按照李克强总理在全国深化“放管服”改革会议的讲话精神，关于放宽准入有利于公平竞争，要明规矩于前，划出红线底线，让市场主体知晓行为边界的要求。为建立公平竞争的市场秩序，保障公平竞争，需尽快明规矩：一是出台全省统一的交易平台服务细则和公共资源交易监督管理办法，由“办”牵头，省中心配合，落实省公共资源交易联席会议制度，各行政监管部门加强对公共资源交易目录进场监管；制定任务时间表和路线图，加强监督考核，把全省各级各类公共资源交易平台建设工作纳入省政府数字政府改革建设工作的重点督查事项。二是出台数据规范。以“数字政府”构建全省统一政务信息资源共享平台为契机，编制出台数据规范，统一全省公共资源交易主数据，整合、汇聚、联通分散在不同部门的数据信息，避免重复建设和数据“打架”，消除信息的“盲区”和“孤岛”。三是出台全省公共资源交易平台网络信息安全细则，明确全省公共资源交易平台体系的各方责任，加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控，完善网上交易平台的信息安全技术系统建设和制度建设。四是加快服务标准化建设。借鉴先进省标准化服务经验，编制公共资源交易服务事项实施清单，推进网上交易服务流程标准化，解决政务服务事项标准不统一、无法通办的问题，实现交易服务事项数据统一、同步更新、同源发布。以部门规章形式出台各类业务电子化交易规则、流程规范，切实用好广东省公共资源交易平台，手机APP等工具，应用监管支撑通道整合对接监管部门运行平台，以流程优化精简“长征途”，重构服务模式。

　　（三）发挥公共资源交易数据在行政审批、事中事后监管的专业优势，助推建设协同联动的监管体系

　　公共资源交易活动直接面向企业等各类市场主体，交易上游有行政审批，过程事前事中事后有行政监管，交易结束后有资金支付和效能管理等,是连接市场和政府行业主管部门、行政监督部门的“大枢纽”。

　　“数字政府”改革背景下，建议发挥公共资源交易数据的行业优势，发挥各级交易中心在全省公共资源平台整合经验和复合型的专业人才优势，进一步在“数字政府”建设中发挥生力军作用。一是出台配套政策加大力度推广应用省公共资源交易平台，以公共资源交易全流程电子化作为“数字政府”建设的主要节点推动行政审批、事中事后监管闭环。二是加强公共资源交易领域大数据业务模型分析，推进建立全省公共资源交易指数发布机制。三是强化公共资源交易数据规范和开发应用，在“信用广东”平台建设、事中事后监管中应用公共资源交易数据，有关部门制定行业交易规则、行业监管规则中嵌入公共资源交易过程产生的信用信息。建立起“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,用数据资源驱动政务创新,提升和优化行业监管、提高和完善政府服务。

　　（四）加强前沿改革理论与实践的深入研究

　　深化公共资源交易改革永远在路上，随着改革的深入推进，遇到问题越多，深化改革需要加强理论支撑，如当前行业中一些混淆的概念、政府与市场的关系。建议发挥高校、行业组织、发挥专家和智库等作用，加强前沿改革理论与实践的深入研究，为改革提供理论支持。加强专业培训，全面提高市场主体数字素养，提升各级领导干部专业能力，适应数字化转型，在全省范围内建设一支既具备信息技术又精通业务工作的复合型人才队伍。

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　　作者：陈以良（广东省公共资源交易中心党组书记、主任），庄少妹（广东省公共资源交易中心信息部副部长（主持工作））