2015年1月至10月间，南昌10多名企业主先后拿到南昌车务段工程项目或物资采购“中标通知”，随即紧锣密鼓地筹备项目开工事宜，有人甚至为此一口气收购了三家公司。但最终等来的答案是，这些工程项目纯属编造。在警方介入之后，自称为南昌车务段“招标办公室负责人”的祝晴云涉诈骗1.3亿元投标保证金被捕。警方通报的情况是，受骗者提供的中标通知、工程合同等资料上的39枚印章经过鉴定，24枚为真，15枚为假，授权委托书以及财务收据为真。

　　这一鉴定结论，让受骗人员纷纷要求南昌车务段承担责任。他们一直质疑车务段的管理：车务段的公章是如何让祝晴云在虚假的合同上盖上了印？2016年4月20日，澎湃新闻记者从南昌市公安局西湖分局刑侦大队了解到，该案被定性为“普通诈骗”，目前已移送检察机关审查起诉，全案仅祝晴云一人涉案。令受骗人员匪夷所思的是，祝晴云被抓时，其账户只有20万元，信用卡被透支，1.3亿巨资被分别转账至30多个个人账户。有受骗者据此认为，祝晴云为骗保证金可谓步步设局，但其本人并非最终受益者，这不是她一个人的“游戏”。

　　为做好中标工程，有人一口气收购了3家公司

　　4月22日下午，南昌商人彭建平等一行10余人拿着中标通知、施工合同等资料，来到南昌铁路局南昌车务段办公室，要求车务段履行合同。车务段办公室主任李志煜回复他们：“这里根本没有这些工程。”这已经不是李志煜第一次这么回复。在此之前，彭建平一行人前来找过多次，要求“没工程就退我们保证金”。

　　李志煜解释称，自称为南昌车务段“招标办公室负责人”的祝晴云只是车务段普通工人，无权招标，章是她偷盖的，车务段也没收到过任何人的投标保证金。从事办公文化用品生意的彭建平手上，是一份办公用品中标通知和总额4000多万元的采购合同，以及共计950万元投标保证金的转账流水单。

　　彭建平说，2011年祝晴云曾帮他把在江苏老家读书的孩子转到南昌的中学读书，事情办得漂亮，又没多收钱。从此，他对祝晴云的能耐和人品都深信不疑。有一次，祝晴云称和朋友合伙做生意要借50万元，彭建平借了30万元给她。20天后，祝还了32万元，多付2万元利息，彭建平将利息退还给祝晴云。

　　骗局曝光，子虚乌有的招投标项目

　　朱慧敏的妻子严美华说，祝晴云能获取他们的信任，主要是因为她的“身份”——南昌铁路局招标采购办公室联系人，这是在“南昌铁路局物资采购商务平台”上显示的。“而且祝晴云在南昌车务段有单独的办公室，有专线电话、电脑。”在他们看来，这些都是权力和地位的体现。每次去了解招标项目，祝晴云都会打开电脑，查看采购网上的项目，“这是内网，外面看不到的。”随后，办投标手续，合同签订、凭据签收，都在这个办公室进行。

　　澎湃新闻记者在采访中，登录中国招标网、江西招标网以及南昌铁路局物资采购商务平台，几则以“南昌铁路局物资处”名义发布的招标采购信息显示，祝晴云为“南昌铁路局招标采购办公室联系人”六个中的一个。

　　三大原因：导致“假招标”现象频发

　　（一）单位、部门及个别人的利益趋动促使招标人搞虚假招标。招标人为了本单位、本部门的利益或个别人的私利，引发的各种不规范的行为是导致招投标市场混乱，特别是“假招标”现象出现的根本原因。

　　（二）法律的超前和相关法规不完善让“假招标”行为有机可乘。一方面，《招标投标法》的立法宗旨是让招标人通过组织招标活动择优选出中标人，考虑到此法与国际接轨，保障投资人（含外商）的合法权益，因此赋予招标人的自主权力较大。而目前使用国有资金投资项目的招标人并不是真正意义上的“业主”，在缺乏有效约束的情况下，“假招标”、暗箱操作的现象也就很难控制。

　　（三）监管不力让“假招标”行为频频得逞。

　　首先，个别行业行政主管部门在监管过程中，没有认真履行职责，只注重程序监督，没有超前防范意识，及时采取有效措施加以解决和整治。特别是对使用国有资金的招标项目，少数地区的政府及有关部门没有对招标人违法违规滥用权力而组织“假招标”的行为进行治理和打击，致使招标的路越走越窄，群众反应非常强烈。

　　其次，现有体制下的“同体监督”也使行政监督软弱无力，特别是交通、水利等部门既是行业招投标活动的监督执法主体，同时还担负着政府赋予的部分重点工程建设任务，这类管办不分的现状，势必影响监督的质量和效果。

　　第三，行业招标代理公司的出现，尽管为规范招投标当事人的行为，解决招投标活动中“运动员”、“裁判员”混岗等问题起到了积极的作用；但由于监管不力，部分代理公司受利益趋动，又为招标人的“假招标”行为起到了推波助澜的作用。

　　三大形式：招标投标常见的假招标方式

　　一、行贿发包人，造虚假招标

　　某些招标人通过前期贿赂发包单位负责人，达成私下协议，结果项目在招标前就已经确定了施工队伍，公开发布招标公告，公开招标只是为骗过监管部门的一个幌子，这种方式的表现为，这个搞行贿的投标人拿几个施工企业手续报名，结果在企业资格预审时，其它不明真相报名的施工企业全部被排除在外，只留该投标人报名的几个企业；做标书时，原预定的中标施工企业标书远比陪标施工企业的标书内容全面、详实，报价也是最适中的，这样即使专家长了“火眼睛睛”也无法分清这真正的“妖魔”，专家实际上明白这是串标，但苦于无证据，无法揭穿这种把戏，这种现象中，中标单位不是凭借自身实力中标，中标后能否有能力履约，成为该建设工程质量保证的悬念。

　　二、招标人与投标人串标，造虚假招标

　　招标人与投标人串通，通过不正当手段竞标或者受委托招标代理机构与投标人串通，这种情况比较特殊，由于招标代理机构是专业从事招标投标中介组织，因此招标代理机构熟悉招标投标活动中的每一个细节问题，而且经常和专家库的成员打交道，这样就给违法操作提供一个平台，某些意志不坚定，原则性不强的专家在利益的驱动下，公然给招标代理机构暗示的企业加分，致使招标投标成为一个过场，这种操作因其比较秘密，很难被外人看穿插，即使泄漏，由于标书技术含量高，仁者见仁，智者见智，执法者也很难确定其是否作弊。

　　三、投标人与投标人串通，造虚假招标

　　投标企业与投标企业串通，这种情况多发生在区域较小，建设项目较少施工企业数目少的地区。招标人规范操作，某些投标企业根据区域特点，与其它招标企业串通、哄抬，压低标价或者让其它企业为其陪标，以达到中标目的。等下一个工程，则又轮到下一个企业中标，这们轮流重标，严重违反了市场公平竞争机制，只能使企业竞争力日趋下降。同时，侵害了招标人的利益，使招标人在不知不觉中被蒙弊，未能按预期招到合适的工程竞标者。