四川乐山:创新全程监控公共资源交易流程服务线

    如何进一步减少政府采购流标、废标率？这一问题一直困扰着乐山市公共资源交易服务中心。

　　2016年，在该市“创新投资年”背景下，若项目遭遇流标、废标而无法落地，就会严重制约经济发展的步伐。

　　当生产关系不能适应生产力发展要求时，人们亟需建立新的生产关系。同样的道理，在该中心也得以体现，在这个应当承担责任的年代，他们创新探索了一套适应经济发展新常态的服务方式，大幅降低了政府采购流标、废标率。

　　3月1日，乐山在四川省率先发起了一场“全程监控公共资源交易”的改革：采购前，通过一封公开信告知采购人“做什么”；采购中，“五级连审”标书堵住参数设置随意性；采购后，“双随机”回访抽查项目落地情况。

　　至此，一条贯穿政府采购前、中、后的“流程服务线”应运而生，在全面建成小康社会的决胜阶段形成了良好开局。

　　采购前：一封理性与感性并存的公开信

　　胡方平没想到，这年头还有人寄信给自己。

　　3月1日上午9点，就职于乐山市文广新局的他来到办公室，忽然看到桌上摆着一封天蓝色纸张的信件，寄信人写着乐山市公共资源交易服务中心。

　　仔细阅读后，胡方平发现这封共有2000多字的信件，将概念复杂、法规众多的政府采购范围、采购方式、采购程序全部浓缩在其中，俨然是一本采购人的精简操作手册。并且，信件还重点告知了采购人“该做什么”，如对项目必须进行需求论证，保证参数合理；“不该做什么”：如采购文件不得设置倾向性条款等。“这封信在同一天寄往了乐山市级100多个国家机关、事业单位和团体组织，希望他们通过这封信，了解自己在政府采购中的责任，从源头上降低流标、废标率。”该中心综合科刘锋说道。

　　在胡方平眼中，这封信更像一个善意的提醒。信中“感谢你们的鼎力支持并希望对你们有所帮助”“确保采购质量和效率是我们共同的目标”……诸如这样的文字，让他觉得“拿着信纸，都感受到一种手指划过纸张的温暖”。

　　采购中：一份采购文件的“过五关”之路

　　在采购中，若采购文件编制不合理，也是项目被废标的重要原因。为此，一套“不怕得罪人”的采购文件“过五关”审核制，在该中心得以建立。

　　近日，某单位采购一批电脑，该中心组织科工作人员编制完采购文件后，并没有第一时间交还给采购人，而是拿给自己的同事，拉开了“过五关”第一关的序幕。

　　待同事检查了采购文件与采购人提供的采购需求、评审细则等实体内容是否一致后，采购文件又交到第二关——该中心组织科科长和评审科科长手里，他们负责审查文件的规范性。

　　紧接着，采购文件进入第三关，该中心分管政府采购的负责人，前来审查采购文件的关键内容是否符合法律法规。若涉及市级重大采购项目，采购文件还将提交至第四关——该中心召开的集体办公会进行审核。

　　但是，政府采购涵盖万千种类，小到图钉，大到汽车，工作人员就算生出三头六臂，也不会全面了解“万事万物”的技术参数。所以，对于部分疑难或专业性较强的项目，该中心会邀请行业专家组成评审委员会，作为第五道关卡再次查漏补缺。

　　“通过‘过五关’审核制，取消采购文件限制性条款，对防止流标、废标起到了良好作用。”该中心相关负责人表示，“过五关”就像一面镜子，照出转型时期的交易主体在法制观念和价值评判上的模糊、矛盾和迷茫。

　　采购后：一个项目的“双随机”回访制度

　　“采购人您好！现就旅博会采购项目做回访。”4月1日，该中心组织科李晓平拨打电话至该市旅游和体育宣传促进中心，了解不久前完成的采购项目执行情况。

　　4月起，该中心在四川省首创了政府采购“双随机”回访制度，规定每一季度末，由该中心随机抽取回访人员，再由回访人员随机抽取该季度采购项目总数的20%进行回访，内容包括工作态度、效率、货物验收情况等。

　　“通过‘双随机’回访制，完成采购的项目不知道会不会被检查，也不知道会被谁检查，给政府采购再上一道‘保险绳’。”该中心相关负责人解释，还能找出可能产生流标、废标的潜在因素，将隐患消除在萌芽中。

　　曾经一个项目，供应商就在回访中反映，采购文件因为“制造厂商”和“制造商”的一字之差，差点引发废标。李晓平说：“就像中医治未病一样，回访找出潜在‘病灶’，便于及时处理和完善。”

　　对于采购前、中、后的这条“流程服务线”，该中心负责人有自己的一番理解。他认为做好服务的基础，是做好各方面的准备工作，将交易中心能做的准备工作贯穿在采购前、中、后各个环节，才能保障政府采购的阳光公正。

　　“正如三江交汇的乐山，多年以来历经水患，却从没一次是等洪水来了才筑堤。”