中国招标投标协会常务副会长 任珑
随着国务院“互联网+”行动计划的部署和推广,各行各业传统的发展模式正在发生不同程度的改变。中国招标投标协会7月30日举办的中国“互联网+”招标采购发展论坛的成果表明,当前互联网与经济社会及其各行业的跨界融合、深度应用的大趋势,已经成为促进招标采购行业创新转型升级,推动招标投标市场健康发展的必然选择。
建立电子化招标采购平台体系
中国招标投标协会作为行业自律组织,净化行业生态环境,促进市场健康发展是一项非常重要的基本任务。电子招标投标不仅可以大大提高招标采购效率、节省资源、降低交易成本,实现节能减排及其绿色采购。同时,电子招标投标系统使得各方主体及其监督机构在招标采购交易活动中的行为信息被实时记录、完整保存和可以永久追究,必将大大促进招标投标活动及其市场主体行为的标准化、透明化和规范化。同时,通过电子招标投标公共服务平台与各个电子招标投标交易平台及监督平台对接互联,可以实现市场信息统一聚合、动态、立体向社会公众公开共享。这就大大压缩了暗箱操作、弄虚作假、封闭保护的机会空间,极大地增加了违法违规者的风险成本,对于促进主体诚信自律,杜绝腐败交易,实现阳光交易的意义十分重大。为此,中国招标投标协会从2009年组织的第一届中国电子招标采购论坛开始,始终结合行业电子招标投标市场现状和发展需求,积极配合国家发改委等有关政府部门,积极推动电子招标投标健康发展。配合组织和参与编制《电子招标投标办法》、《电子招标投标技术规范》以及相关制度,提出了电子招标投标三大平台建设营运的技术方案建议,全力推动国家招标投标公共服务平台建设以及企业电子招标投标试点工作,并已经取得了实质性成效。
深度融合发展促进行业转型升级
“互联网+招标采购”是互联网思维的行业实践,它将为招标采购行业的变革创新和发展提供广阔的前景。
“互联网+招标采购”并不是简单的两者相加,而是互联网与招标采购实现广泛和深度的融合。招标投标制度通过借助互联网技术和大数据,改革和创新招标投标市场运行和监督机制,提高招标投标交
易的成效,降低交易成本,促进主体诚信自律和行政监督职能及方式转变,发挥社会公众监督作用,创造开放、统一、透明、公平、规范的招标投标市场竞争秩序和信用体系。
互联网电子交易以及大数据运用必将对招标采购领域产生巨大和深刻的影响。互联网所独有的全流程在线交易服务技术被引入到招标采购行业,传统的纸质招标采购以及信息封闭、静态传递模式将逐步转变为依托互联网共享平台以及规范标准的电子化招标采购交易模式。从而使得招标采购活动在运用电子交易方式及其互联网平台共享信息资源的基础上追求更为高效、精准、专业、节能、降本、环保的价值目标发展,传统招标代理服务模式也必将在充分运用互联网电子交易方式及其市场信息共享基础上向更高效率、水平和价值的服务转变。
互联网大数据分析和招标采购专业技术的结合运用,将日益成为市场投资机会和风险分析、招标采购市场细分、服务模式、市场主体竞争和政府监管调控不可或缺的实现方式以及技术支撑。必将促进市场分析与招标采购咨询服务的结合,将促进招标代理服务由传统简单流程服务向更具增值潜力的招标采购整体解决方案和科学组织实施的咨询服务转变。依托大数据共享体系,可以建立市场主体信息共享与信用评价、招标采购效能分析和提升、评标辅助分析、投标效能分析、供应商绩效考核管理、市场开放和秩序监管分析及预警等。
市场信息一体化共享实现阳光交易
长期以来,招标采购行业中存在的腐败交易、弄虚作假、竞争不公平、要素流动不畅、条块壁垒分割封闭等问题被社会诟病,传统的招标采购模式和监督管理方式也亟待转变和创新。将互联网的特性“开放透明、跨界共享”这一理念引入到招标采购行业中,最大的意义就在于建立跨地区、跨行业、跨平台的市场信息一体化公开共享体系,打破滋生腐败交易的信息黑箱和孤岛封闭状态,营造真正意义上的公开、公平、公正和诚实信用的市场竞争环境。目前全国大型国有企业、市场第三方主体和地方公共资源交易中心,大多建设了相应的电子招标采购平台并已经达到了相当的规模,但是,由于全国范围的电子招标投标公共服务平台及其信息交换共享体系尚未建立,无论电子招标投标交易平台之间、还是电子招标投标交易平台和监管平台之间、或者各地区、各行业的电子招标投标交易系统之间,都缺乏一个相互连接的纽带和信息共享的平台。招标投标交易的相关数据被分散于各平台、各地区和行业内部,各交易平台、监督平台之间仍然处于信息相互隔绝或者局部联通的孤岛状态,所以,现阶段仍然无法形成全国市场主体信息和招标投标交易数据集中、统一、动态、开放的共享体系。市场主体缺乏诚信自律、相互监督的信息共享基础,行政部门和社会公众由此对市场主体缺乏持久、聚合、有效的监督力。
国家招标投标公共服务平台以“互联开放共享透明、融合”为服务宗旨,将于9月30日正式上线试运行,通过互联网连接省市电子招标投标公共服务平台、交易平台和行政监督平台,建立全国招标投标市场信息集中交换和公开共享的大数据枢纽,为市场主体、监督机构和社会公众提供全方位、多层次、多维度市场信息的动态征集、发布、查询、验证和统计分析等服务,将为打破地区、行业封闭保护,促进行业诚信自律,规范招标投标市场秩序发挥重要作用。
按照国家发展改革委和有关部委的“互联网+招标采购”行动计划,2016年末,全国将基本形成电子招标投标及其市场信息共享网络体系;2018年末,全国依法必须招标采购项目应当全部实现互联网电子化交易。目前,国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发【2015】63号)以及《电子招标投标系统检测认证管理办法》已经颁布,《电子招标投标公共服务和行政监督办法》也开始制订,下一步,中国招标投标协会将认真贯彻落实国家发展改革委林念修副主任在“互联网+招标采购”发展论坛和《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》宣传贯彻会议上提出的要求,完善行业自律机制,总结电子招标投标发展的成功经验,引领招标采购行业转型升级和创新发展。同时,公共资源的市场化配置将在“互联网+招标采购”的融合行动中,全面实现阳光交易、绿色交易、公平交易、依法交易。让我们积极行动起来,为建设开放统一,公平竞争、依法诚信的现代市场体系迈出历史性步伐。
2015年9月15日