2014年以来，国务院加紧部署公共资源交易改革工作。随着这项工作的开展，公共资源交易平台整合工作的总体情况发生了变化，工程建设招投标、政府采购等作为公共资源交易的重要部分，按要求都应当进入统一的公共资源交易平台进行交易。

　　经国务院批准，2015年8月10日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号，以下简称《方案》），这个文件是国家层面系统推进公共资源交易市场改革的第一份里程碑的指导文件，对加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系具有重要意义。

　　国家发改委作为这项工作的协调部门，牵头起草相关制度，督促指导各地落实。其中，国家发改委法规司作为《方案》的起草部门，参与了公共资源交易改革等具体工作。

　　他们如何理解“公共资源交易平台”？《方案》是在哪种背景下起草出台的？推进公共资源交易平台整合工作的关键点是什么？日前，政府采购信息报/网记者从相关人士处了解到一些“背后的故事”。

　　经历三个发展阶段

　　公共资源交易平台是如何产生的？《方案》的“前世今生”是怎样的？

　　一是草创期。

　　上世纪九十年代初，我国一些地方开始探索建立各式各样的有形市场，比如建设部门成立了建设工程有形市场，然后逐步扩展到各个行业的建设工程，以及土地、矿产、国有产权等领域。2002年，建设部、国家纪委、监察部印发《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》，这是第一个从政策角度规范有形市场的文件。

　　这个阶段的主要特点是，发端于建筑有形市场，逐步拓展至工程建设各个领域，由各部门分散建设和运营。

　　二是入轨期。

　　2002年，浙江省绍兴市把政府各部门分散设立的交易市场集中起来，实行管办分离，建立统一集中的公共资源交易中心，这是全国第一家公共资源交易中心。这也是这个阶段公认出现比较早的、有案可查的事件。这个试点经验在浙江全省推广，因此浙江是第一个在地市层面都建立了公共资源交易中心的省份。这种经验随后在江西、安徽、湖北包括全国得到推广。

　　这种模式得到了中纪委、监察部的大力推广。2009年，党的十七届四中全会提出，要“完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制”，第一次将涉及公共资源交易的内容写进了全会中。同年，党中央、国务院决定在全国集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，这种集中统一的公共资源交易模式得到了大力度的发展。

　　2012年4月，中纪委、监察部在江西南昌召开了全国公共资源交易市场建设工作推进会，时任中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇出席并讲话，要求在全国部署公共资源交易“一委一办一中心”的模式。同年，中共十七届中央纪委七次全会，明确提出要建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易。在当年，原铁道部、交通运输部、水利部发文，要求本行业的工程建设项目按照属地原则，全部进入地方公共资源交易市场进行交易。原铁道部还发文撤销了原铁道部原有的工程交易市场的一级市场，以及下属18个局的二级交易市场，全部进入地方公共资源交易市场进行交易。

　　2012年对公共资源交易改革而言是一个重要年份，《招标投标法实施条例》出台，该条例第五条规定，设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，这是首次在国务院的行政法规里明确了“有形交易市场”的法律地位，从招投标交易的角度赋予这类“交易市场”法律上的定位；“招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的”，强调提供公共服务。

　　截止到2015年，全国共有4000多个公共资源交易市场，其中单项交易市场2800个，两种以上交易类别的综合性市场1200余个。2015年，全国通过公共资源交易平台实现的交易金额超过20万亿元。

　　这个阶段的特点是，整个公共资源交易中心大发展的阶段，也是在法律法规和文件中给予定位明确的一个阶段。这个阶段的特点是，纪检监察部门主导，工程建设领域的整治为主，重点在机构、人员的整合。

　　三是融合发展期。

　　2013年，党的十八大二中全会审议通过了国务院机构改革和职能转变方案，该方案通过了全国人大一次会议的审议。国务院机构改革和职能转变方案明确提出，要整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购，建立统一规范的公共资源交易平台，首次明确了要整合四大公共资源交易版块，进入统一的平台进行交易，而且明确这项工作由国家发改委会同国务院有关部门提出有关方案。

　　此外，在本届政府第一次和第二次廉政工作会议上，李克强总理均强调要加快推进公共资源交易市场化改革，实行全流程的透明化管理，建立统一的公共资源交易平台，把公共资源交易纳入规范化、法治化轨道，强化事前、事后、事中监管，促进政府职能转变和职能创新。李克强总理关于“实行全流程透明化管理”的要求，是起草《方案》的一个重要指导思想。

　　按照中央和国务院部署，2013年4月以来，国家发改委会同中编办、财政部、国土资源部、国资委等相关部门在深入调研、广泛听取各部门意见的基础上，起草了《方案》。

　　2015年7月31日，国务院第104次常委会议正式审议通过了《方案》。《方案》的出台标志着公共资源交易平台整合工作进入一个新的历史发展阶段，平台工作也进入规范化、法治化轨道。

　　2013年国务院机构改革和职能转变方案首次提出“建立统一规范的公共资源交易平台”之前，无论是“有形市场”还是“公共资源交易市场”，用的都是“市场”的提法。从“市场”到“平台”，标志着公共资源交易工作思路发生了变化。市场是一个有形的机构，是孤立的点状，而平台是电子化、立体化的，是网状的。在本届政府强调“互联网+”，信息化手段不断创新，科技和产业日益融合的大背景下，“市场”转化为“平台”，一词之差，赋予了公共资源交易新的内涵和外延，体现了鲜明的时代特征。因此，可以说信息化融合是起草《方案》的重要指导思想。

　　公共资源统一进场交易有历史必然性

　　从上世纪九十年代初到2015年《方案》出台，回顾公共资源交易改革的发展历程，可以说，公共资源统一进场交易这种形态在上世纪90年代初出现，在本世纪第一个10年得到大力度推广不是偶然的，而是有一定的历史必然性。

　　一是统一的公共资源交易平台出现，是社会主义市场经济体制发展的一种客观选择。因为我国还处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展的历史阶段，建筑资产投资在相当长的一段时间内，是推动经济发展的重要动力。

　　二是整合建议统一的公共资源交易平台，是约束行政权力、建设廉洁政府的现实需要。因为公共资源交易是行政审批权力集中、资金和资源管理权力集中、各种利益集中、矛盾交织的领域，也是腐败高发易发的领域。

　　落实《方案》要处理好市场和政府的关系

　　究竟什么是公共资源？公共资源为什么要纳入到统一的平台进行管理？在起草《方案》时，反复思考的一个问题是，如何处理好市场和政府的关系。公共资源一头连着政府，一头连着市场，起草和落实好《方案》的前提和核心就是处理好二者的关系。包括工程建设招投标和政府采购在内的公共资源交易活动，能否最终有效的配置资源，关键就是处理好政府和市场的关系。所有经济活动最根本的问题，就是如何有效配置资源。