按照特许经营项目融资招标的商务和技术文件形成的方式，可以分别采用一阶段招标和两阶段招标。

　　一、一阶段招标

　　一阶段招标主要适用于项目核心需求目标、经营边界条件、提供产品或者服务成果标准等特许经营实施方案以及有关项目建设技术经济标准、规范、指标比较明确，能够满足特许经营融资招标条件的项目。

　　二、两阶段招标

　　两阶段招标主要适用于招标人无法自行精确拟定特许经营项目实施方案核心需求目标、经营边界条件、提供产品或者服务成果标准和项目建设技术经济标准要求的项目，通过第一阶段向潜在投标人征询项目商务经营和项目建设技术方案的建议，编制形成项目特许经营招标的实施方案。

　　1.招标第一阶段。特许经营项目融资招标采用两阶段招标的，其第一阶段可分为以下四个工作步骤：

　　（1）征询商务和技术建议。项目实施机构依法发布招标公告或者投标邀请书，编制和发出《征求特许经营项目商务技术方案建议文件》，提出特许经营项目的基本需求目标，社会投资人参与投标的资格能力的要求，项目商务经营和项目建设技术方案建议书的内容、编制、递交等具体要求。

　　（2）提交商务技术服务建议书。投标人应当按照招标公告、投标邀请书或者《征求特许经营项目商务技术方案建议文件》，研究编制和递交特许经营项目的商务技术方案建议书。投标人递交的商务技术服务方案建议书可以不带报价，也可以根据征求需要，依据自己编制的特许经营项目融资的商务技术方案测算相应项目投资指标，供招标人分析参考。

　　（3）沟通交流。招标人组织对应征方案建议进行专业评审比较、沟通交流和论证，从中择优选择与招标人需求目标最匹配、经济合理、可行的某一个或几个合成的项目商务技术方案建议，或重新优化合成新的项目商务技术实施方案，作为项目特许经营融资招标文件的商务和技术标准要求的基础。在这一环节，招标人可以与商务技术服务方案建议人充分沟通、商讨，可以随时要求对方增加补充有关资料。商务技术方案建议人可以随时撤回投标商务技术方案建议，且无需承担法律责任。

　　（4）编制招标文件。招标人根据选择确定的项目商务和技术方案编制招标文件。招标人选择确定的项目商务技术实施方案既要能够满足特许经营项目融资招标需要明确的项目商务精英和建设标准要求，又应当避免采用不合理的商务技术标准以及设定的投标资格条件排斥或偏袒潜在投标人，保证有足够数量的潜在投标人参与公平竞争。

　　2.招标第二阶段。招标人向在第一阶段提交商务技术方案建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件要求，提交包括最终商务经营技术方案和投标报价的投标文件。评标委员会对投标文件评审后，推荐中标候选人。

　　项目实施机构应成立专门的评标结果确认谈判工作组。按照中标候选人的排名次序和公示结果，依次与中标候选人就特许经营融资中标合作协议的细节进行签署前的确认谈判，并签署谈判备忘录，合作协议及其一系列合同确认谈判不得涉及中标合同中不可谈判变更的实质核心条款，已确认终止谈判或拒绝接受中标的候选人不得第二次启动谈判。