困扰业界已久的PPP立法正迈上快车道。在昨日召开的2016第二届中国PPP融资论坛上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示，PPP改革正面临着观念转变不到位、政策衔接不配套等多重难题，财政部将配合国务院法制办做好PPP立法工作，从而强化顶层制度规则的统领作用。鉴于PPP与特许经营存在高度重合，如何实现这两大领域已有法律草案的“两法合一”，将成为PPP立法道路上的最大挑战。

　　史耀斌在论坛上披露，截至今年6月底，全国拟采用PPP模式的储备项目达9285个，总投资超过10.6万亿元，此外，财政部还会同相关部门，推出两批共计232个示范PPP项目，总投资超过8000亿元。至此，PPP热潮席卷了能源、交通运输、市政工程等数十个领域，成为实体经济的重要稳定锚。

　　PPP模式的火爆，成文的PPP法出台显得尤为重要。实际上，国家发改委和财政部早已分别就“特许经营立法”和“PPP立法”谋划多时，前者是由国家发改委牵头11个部委推进的《中国基础设施和公用事业特许经营法（草案征求意见稿）》，后者则是财政部在今年初起草的《政府和社会资本合作法（草案征求意见稿）》。

　　但因两套立法存在诸多重复，在实际操作中尚未达成共识。例如，两套立法均涵盖能源、交通运输、水利等公用事业领域，且在具体运作方式上都建议采取转让-运营-移交（TOT）或者改建-运营-移交（ROT）等方式。“就PPP模式而言，若按照收费对象进行划分，可分为使用者付费、政府付费两类。”中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙洁表示，“由于公共服务的特殊性质，向使用者收费需征得政府许可，这就是常说的特许经营，本质上是PPP的一个组成部分。”孙洁表示，正是由于PPP模式已涵盖特许经营，考虑到同一个领域出台两套法律的可能性较小，实现“两法合一”还需要更多统筹安排。

　　在业内看来，这是国务院首次强调PPP立法合二为一，将有助于减少社会资本参与PPP项目的不确定性，也让PPP实操问题可以在一部法律下解决。

　　不过PPP专家、清华大学教授王守清提醒，虽然从学术层面看，两部法律草案没有本质差别，无非是PPP立法比特许经营法范围更广些、内容更具体些，“但‘两法合一’最大的挑战在于两个部门如何妥协，包括法律名字、适用领域等，还有目前PPP模式推广中遇到的普遍性问题，诸如PPP法律救济、金融机构介入问题、投资者退出等”。