中国石油化工集团公司  曹森

　　近年来，电子招标投标凭借其独特优势取得了较大发展，并已逐步成为招投标发展的方向和趋势。2013年，《电子招标投标办法》（国家发改委等八部委20号令）以及《关于做好<电子招标投标办法>贯彻实施工作的指导意见》（发改法规〔2013〕1284号）发布实施，进一步为电子招投标活动提供了制度保障和技术标准，明确了大力开展电子招标投标系统建设的政策方向。中国石化历来高度重视招标投标和信息化工作，在工程建设项目招标投标管理和信息化系统建设方面具有坚实的基础。为了有效解决建设工程招标投标活动中出现的应招未招、招投标程序不规范、评委评标不公正、缺乏有效监管手段等问题，同时落实党组依法治企，从严管理的要求，满足制度固化、一体管理、过程管控、全程追溯的需要，全面提升工程建设项目招标投标信息化水平和管理水平，中国石化已启动建设工程电子招标投标系统建设工作。现将中国石化工程建设项目招标投标总体情况及电子招标投标系统建设有关情况简要介绍如下：

　　一、中国石化工程招标投标管理现状

　　中国石化建设工程招标始终坚持“依法合规，公开、公平、公正和诚实信用”的原则，通过持续发展和管理体制改革，逐步形成了“统一监管、分层操作”的管理体制，建立了机构健全、制度完善、监管有力的招标投标管理体系，招标投标工作总体受控，得到了国家发改委、国资委等有关部门的认可。

　　（一）中国石化建设工程特点鲜明

　　中国石化建设工程项目具有易燃易爆、高温深冷、高压剧毒、腐蚀性强、工艺复杂、技术先进、投资数额大、建造周期长、质量要求高，项目立项决策、设计、施工、运行管理各阶段深度交叉，与在线生产装置联系紧密等典型的行业特点和特殊性。中国石化工程建设业务覆盖石油化工行业的上、中、下游，涵盖油田地面工程、石油化工、煤化工、石油天然气储运、海上平台、海底管线、大型洞库、码头、铁路、电力及民用建筑多个业务领域。中国石化工程建设企业及工程项目遍布全国34个省及自治区，地域分布广泛。

　　（二）招标投标监管体系健全

　　中国石化在上世纪90年代就成立了集团公司建设工程招标投标管理委员会，全面负责中国石化建设工程项目招标投标工作的统一监督和管理，委员会下设办公室，负责中国石化工程项目招标投标活动的日常监督管理。中国石化下属各企业和分（子）公司，也组建了相应的工程招标投标管理机构，在总部的统一监管和指导下，负责各自企业层面工程项目招标投标工作的执行和管理。成立中石化集团招标有限公司，取得了中央投资项目和工程建设项目招标代理甲级资质，根据招标人委托提供专业招标代理服务。同时中国石化纪检、监察、审计、法律等部门，根据各自职责分工对参与招标投标活动的主体实施监督、监察。

　　（三）招标投标制度体系完善

　　自上世纪90年代以来，伴随着国家招标投标相关法律法规和部门规章的陆续出台，中国石化随即制定相应的企业管理制度，严格贯彻执行国家法律法规和方针政策。截止目前，累计印发工程招标投标管理相关制度19项。2012年《招标投标法实施条例》颁布实施后，中国石化按照企业标准化制度体系建设的总体要求，组织对原工程建设项目招标投标管理制度进行了全面梳理和修订，形成了《中国石化建设工程招标投标管理规定》等四项管理制度，为工程招标投标管理提供了制度保障。

　　（四）专业人才队伍壮大

　　人才队伍是不断提高招标投标水平的基础，中国石化坚持并不断加强从业人员的业务培训工作，目前从事招标投标工作的专兼职人员有1000多人，其中已取得国家招标师资格证书的有800余人。同时，中国石化在国家评标专家库基础上细化专业分类，建立了2000余人的评标专家库，涵盖油田、炼化、销售、工程等各石油化工工程板块，包括了勘察设计、施工、造价、监理、项目管理等领域的专家。

　　（五）工程交易场所先进规范

　　2011年，中国石化设立了建设工程交易中心，作为中国石化工程建设项目集中开标评标的场所，由中石化集团招标有限公司负责运营管理。交易中心建筑面积约1500平米，硬件设施完备、先进，能够为工程招投标提供管理规范的服务场所，也为总部加强集中监管创造了条件，进一步规范了建设工程招标投标活动。

　　（六）招投标信息管理系统初步建成

　　2011年年初，中国石化启动工程建设管理信息系统（一期）项目，招标投标管理信息系统作为该项目的重要组成部分同步开发，主要由市场诚信体系管理、评标专家库管理、招投标管理三个模块组成。其中市场诚信体系管理、评标专家库管理模块2011年年底上线运行，招投标管理模块2013年9月上线运行。市场诚信体系管理模块实现了诚信体系成员网上申报、审批，成员诚信信息维护、公示，成员在线考核等功能。评标专家库模块实现了专家入库申请，审批，评标专家网上随机抽取、评标委员会组成审批、评标专家考评等功能。招投标管理模块实现了从项目基础信息维护，招标方案、招标公告、招标申请、招标文件、评委组成、中标结果等网上审批管理。

　　二、电子招标投标系统建设内容

　　中国石化为切实推动电子招投标交易平台建设工作，编制了系统建设方案，明确了建设目标及建设内容，制定了工作计划。

　　（一）总体建设目标

　　遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，建设中国石化建设工程电子招标投标交易平台及管理系统，实现招标投标业务模式的转变、管理水平的提升，确保建设工程招标投标活动“依法合规、流程规范、集中监管、阳光操作、永久追溯”，实现中国石化工程建设项目招标投标全流程在线交易、管理、监督、考核及评价。

　　（二）系统建设内容

　　建设满足国家《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《电子招标投标管理办法》等招标投标相关法律法规要求，符合中国石化行业特点和从严管理要求的统一的建设工程电子招标投标交易平台及管理系统，电子交易平台用于为中国石化及其他石油化工行业建设工程项目电子招标投标提供全流程在线交易服务。交易平台按照技术规范要求与公共服务平台、行政监督平台对接并交互信息。

　　系统采用“互联网+工程采购”创新型业务运营模式，运用移动互联网、云计算、大数据分析等技术与建设工程招标投标新常态相结合，建成以下两个平台（共66个二级功能模块、217个三级功能）：

　　一是监督管理平台（含17个二级功能模块、58个三级功能），用于中国石化建设工程采购全流程在线业务监督、管理、考核及评价，涵盖公开招标、邀请招标、竞标、比价、独家谈判等采购业务形式，并将完成与总部工程建设管理信息系统、合同管理系统（CMIS）、ERP系统、业务公开系统等数据集成，实现工程采购业务“策划管理、交易监控、结果跟踪”的全过程监督，满足招标投标合法合规性管控和工程采购从严管理的要求。

　　二是电子交易平台（含49个二级功能模块、159个三级功能），为中国石化及其他石油化工行业建设工程提供电子招标投标全流程电子化、无纸化、规范化在线交易及评价等服务。与中国采购与招标网进行数据集成，并严格按照接口标准与国家招标投标公共服务平台、国家行政监督平台对接、交互信息，满足政府监管电子交易活动的要求。

　　（三）系统建设准备及完成情况

　　1.业务梳理及制度完善

　　完善的制度体系和清晰的业务流程是信息化的前提。从2014年2月开始，中国石化按照“依法合规、从严管理”的要求，组织对全系统工程建设项目招投标情况进行检查和调研，查找存在问题，分析原因，研讨对策。调研过程要求信息化项目组全程参与。在调研的基础上，全面梳理、细化招投标业务流程，明确岗位职责和工程程序，修订完善《中国石化建设工程招标投标管理规定》等六项制度。

　　2.招标文件标准文本编制

　　招标文件标准文本及其结构化是开展电子招标、投标、评标、诚信评价和大数据积累的基础，也是规范招投标活动的基础。在2014年2月，已启动招标文件标准文本的编制工作，计划在国家发布的标准文本的框架下，结合中国石化工程建设项目的类别和具体情况，按照石油工程、油田地面工程、炼化工程等板块、分工程总承包、施工总承包、施工专业承包、施工分包、勘察、设计、监理、工程服务等8个类别编制成140个成系列的招标文件标准文本，为石油化工工程建设项目招标提供基础文件支持。通过与交易平台相结合，实现招标文件的标准化、电子化、结构化。目前已完成第一批编制工作，计划2015年7月底完成全部范本编制工作。

　　3.交易平台主流程打通

　　截止目前已完成67个功能模块、104个功能菜单、400多个功能页面开发的工作，实现了招标投标业务主流程的功能贯通。此外，在工作流与平台集成两个方面进行技术创新与融合工作：

　　——实现工作流灵活配置。通过定义流程名称、流程节点、审批条件、适用范围，以及父子流程及父子流程交互，满足中国石化跨机构跨层级工作流程审批需求。在工作流审批过程中，审批人可增加审批环节，灵活加入审批人、审批节点、审批任务、审批方式，通过加签的方式，满足业务审批过程突发性变更的工作需要。

　　——交易平台与监管平台交互融合。基于电子招标投标办法及系统技术规范硬性要求，结合中国石化集团用户操作体验的需要，监管平台与交易平台进行了深度融合开发，在统一界面风格与操作方式的基础上，完成25个业务环节操作页面的嵌套集成，完成49个业务环节业务数据接口的开发，涉及招标投标业务信息量的95%。

　　4.交易平台上线试运行

　　2015年3月26日，中国石化建设工程电子招投标交易平台及管理系统上线试运行。6月起，分批分期组织对平台运营机构、中国石化企业管理人员、招标代理机构、评标专家及投标单位进行系统操作培训，使各类型系统用户掌握系统及标书制作工具等专业制作工具的使用。

　　5.交易平台试运行应急预案

　　确保测试项目招标投标工作的顺利开展，及时妥善应对因系统软件、硬件和网络等原因导致电子招投标无法正常进行的异常情况，将制定项目招投标工作实施方案及应急预案。在试运行阶段，采取线上线下并行的招标投标方式，同时制作电子文件和纸质文件，以电子招标投标为主，纸质文件作为应急备用。一旦系统出现短时间内无法解决的异常问题，则启动应急方案，确保顺利完成招标投标工作。

　　6.交易平台试运营

　　2015年4月至6月，选择覆盖中国石化主要业务板块的重点项目在电子招标投标交易平台开始电子招投标上线试运行。通过试运行，对电子招标投标交易平台的运营管理、硬件设施实际运行能力、软件功能等进行实际测试，及时暴露、解决存在问题。同时，中国石化集团招标有限公司建立健全信息技术服务管理体系，积累实际运营经验，按照系统检测认证办法的要求完善配套制度和操作手册，为下一步的系统信息技术服务管理体系（ITSMS）认证做好准备。

　　7.交易平台推广

　　交易平台将坚持市场化、专业化、集约化的建设运营方向，在确保满足中国石化项目招标投标的基础上，中国石化集团招标有限公司将通过规范经营、科学管理、平等竞争，做好第三方交易平台的推广工作，为石油化工行业提供专业、优质的电子招投投标交易服务。通过市场化运作，行业大数据积累，不断提升交易平台及运营机构的运营能力，确保专业优势。

　　8.电子招标投标工作实施

　　中国石化建设工程项目电子招标投标工作计划统筹规划、分步实施，由点至面逐步扩大交易平台使用范围，边运行，边完善，直至全面推开。2015年7月开始，具备电子招标条件的全部重点工程建设项目，使用平台在线完成全部招投标工作。2015年年底前，在全系统推行统一电子招标投标交易平台和招标投标管理系统，将全系统具备电子招标条件的必招进行项目全部纳入电子招标投标交易平台，在线完成招标投标工作。

　　三、中国石化开展电子招标投标目的意义

　　（一）推进两化，变革模式

　　信息化已经成为我国全面深化改革、加快转变发展方式的重要抓手和战略支撑。党的十八大提出要大幅提升信息化水平，推动信息化和工业化深度融合。电子招标投标是招标投标工作信息化的重要组成部分，在解决招标投标领域突出问题方面具有独特优势，《招标投标法实施条例》也鼓励利用信息网络进行电子招标投标。中国石化通过积极开展电子招标投标工作，能够变革传统招标投标模式，推动招投标体制深化改革，提升工程建设项目招标投标信息化水平和管理水平，同时为电子招标投标在全国范围内的推广发挥带头示范作用。

　　（二）提升水平，树立形象

　　中国石化招标投标电子交易平台上线运行后，通过与国家公共服务平台、行政监督台的互联互通，招标投标信息公开的范围、深度、及时性和规范性将大幅提高。在信息充分公开的基础上，主动真诚接受社会监督，确保国有资金投资项目的采购和交易在全社会广泛监督下阳光运行，逐步提高社会公信力，重新树立规范高效、公开透明的央企新形象。

　　（三）规模优势，提高效益

　　电子招标投标的优势在于绿色低碳、节约资源、提高采购效率和采购透明度。中国石化年度固定资产投资规模大、招标项目多、区域分布广、监管工作量大，开展电子招标投标更有利于发挥规模优势，节约资源、显著降低采购成本、大幅提升工作效率，提高效益。同时，电子招标投标系统能够大幅降低投标人的投标工作量和投标成本，有利于吸引更多的投标人参与竞争，通过充分竞争降低采购成本，节约投资。

　　（四）固化程序、规范流程

　　通过信息化手段将国家招标投标相关法律法规、企业管理制度固化到系统中，并与合同系统、ERP系统、业务公开系统紧密关联，使招标结果、合同、付款互为要件，强化制度执行，杜绝应招未招、减少自由裁量，实现全程留痕，在线监督。通过监控点的设置，使违规操作实时预警、及时纠正，方便了行业管理、审计、纪检等部门对招标活动的实时监督和后续检查，保证招投标监管适时准确、全面到位。

　　（五）绿色低碳，提高效率

　　中国石化电子交易平台将实现无纸化采购，充分发挥“互联网+工程采购”的优势，有利于节约资源、降低采购成本、大幅提升总部部门、招标人、投标人、评委等各主体的工作效率，提高效益,践行中国石化绿色环保承诺。

　　（六）阳光操作，预防腐败

　　电子交易系统的应用，使得招投标活动中涉及的所有环节均可在网上进行，交易各方均可登陆系统实时了解掌握与其相关的各类公开信息。评委、招标人、代理机构等人员对招标结果人为因素的影响大大降低，避免了因信息不对称造成的暗箱操作，提高了工程采购透明度和公开度，有利于预防腐败和不正之风，实现招投标的阳光运行。

　　（七）标准模板，规范招标

　　招标文件模板化，避免“量体裁衣”。通过采用专用的标书制作模板，对“通用条款”进行固化，“专用条款”凸显提示，使文件编制更加规范、统一，便于阅读、审查，同时可降低招标人或代理机构随意设置有利“意中人”的条款，逃避监管，排斥潜在投标人，一定程度上能够阻断招标人、投标人之间的利益链。

　　（八）有序竞争，规范投标

　　通过网上报名、网上答疑等功能的应用，可确保投标单位名单的保密，通过系统自动记录用户硬件特征码、工具软件和计价软件身份码等信息，评标时对此类信息进行识别分析，借助对标书内容的雷同性自动比对功能，可有效发现串标的线索，从而降低串标事件的发生，一定程度上能够阻断投标人之间的利益链。

　　（九）减少干扰，规范评标

　　系统采用计算机随机抽取评委和加密通知的功能，实现了评委名单的保密，防止了对评委评标的干扰，降低了投标单位对评委的影响风险，提高了评标的独立性与公正性。在标书制作、上传、评审等多环节对标书内容的完整性、符合性、正确性进行的检测和校验，防止评委带上“有色眼镜”，为保护“意中人”而选择性废标，一定程度上能够阻断评委与投标人的利益链。

　　（十）科学评价，奖优惩劣

　　建立科学合理的评价机制和评价模型，由系统自动获取、完整记录招标人、投标人、代理机构、评标专家等招标投标活动主体在工程建设活动中的诚信信息，量化考核，形成诚信档案。通过建立健全各交易主体失信惩戒和守信褒扬的诚信机制，促进诚信度高的市场主体健康稳定发展，优化市场资源。

　　（十一）深挖数据，优化决策

　　通过平台自动收集、整理数据信息，构建石油化工工程建设项目招标投标大数据资源，利用信息化手段对数据信息进行统计分析，可以为中国石化及石油石化行业招标投标管理和建设工程管理、投资决策等提供依据，为工程建设标准和造价体系完善、招标策略优化、招标文件标准文本、合同文本修订提供数据支持。

　　（十二）健全诚信体系，优化资源

　　通过建立科学合理的评价机制和评价模型，由信息平台自动获取、完整记录招标人、投标人、代理机构、评标专家等招标投标活动主体在工程建设活动中的诚信信息，量化考核，形成诚信档案。在评标中引入诚信分，逐步健全失信惩戒和守信褒扬机制，着力营造重诚信、守诚信的市场氛围，促进诚信度高的市场主体健康稳定发展，优化市场资源。构建统一开放、竞争有序的中国石化工程建设市场体系。