河南阳光电子招投标股份有限公司  贺德书

　　摘要：采用PPP模式建设公共资源交易平台，不但为政府解决了建设运营所带来资金投入压力，更主要的是在政府主导下，引进市场资源的驱动，实现了对公共资源交易“政府主导、共建共享、公益服务”的市场化要求。有利于转变政府职能，破除了公共资源交易市场定位不清晰，监管与市场操作边界不清晰，监管缺位、越位和错位问题。采用PPP模式能深化公共资源交易领域的改革，有利于简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，提升政府公共服务能力和水平，促进统一开放、竞争有序的市场体系早日形成。

　　前言：PPP模式是指政府与市场主体之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式成为政府解决公共项目资金和运营难题的有效抓手。政府的积极性来自对资金和运营压力的缓解，市场主体资本的参与动机在于提供优质产品和服务的同时获取稳定收入，公共资源交易平台的建设也是这样。

　　关键词：PPP模式整合建立公共资源交易平台

　　一、整合建立统一规范的公共资源交易平台的基本原则

　　（一）坚持政府主导、市场驱动。政府要统筹推进公共资源交易平台整合，规范平台建设和运行。鼓励政府通过购买服务等方式，引导市场主体参与平台建设运营。

　　（二）统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，由制度规则、电子化信息系统、运行机制，以及必要场所构成的综合服务系统，为市场主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服务和监督支撑的服务平台，并应满足以下功能：一是全流程电子化交易服务功能。二是信息资源集中共享服务功能。三是行政监督支撑服务功能。四是专家资源服务功能。五是必要场所设施服务功能。

　　二、整合建立统一规范的公共资源交易平台的建设宜用PPP模式

　　（一）公共资源交易平台是政府管控的公共资源交易汇聚平台。通过汇聚，实现对全部公共资源交易过程的监督和管理。与一般政府采购的工程、货物和服务不同，购买公共资源交易平台必要场所设施，属于工程和货物采购，建设后期的运营管理属于政府服务性采购。公共资源交易平台必须为社会公众提供持续不断的服务，其建设运营属于政府特许经营范畴。

　　（二）建设公共资源交易平台需要投入大量的资金，包括建设平台系统的资金和后续维护运行的资金。鉴于公共资源交易平台运行维护需要长期持续的资金投入，财政长期为其运行投入资金，导致市场采购服务行为由财政买单。

　　（三）考虑地方各级政府整合建立统一规范的公共资源交易平台的迫切性，采取PPP模式提供公共服务的思路，组建公共资源交易平台公司，按照“政府主导、共建共享、公益服务”的原则建设运营公共资源交易平台，在立足公益服务这一基本定位下，为社会公众提供咨询服务，形成可持续运营的机制。

　　三、建设公共资源交易平台采用PPP模式的主要优点

　　如果公共资源交易平台整合建设由政府财政大包大揽，政府将不得不继续向公共资源交易平台投入持续的资金。对政府来说，采用PPP模式中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。

　　（一）消除费用的超支。缩短前期工作周期，使项目费用降低。采用PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，市场主体才能开始获得收益，因此采用PPP模式有利于提高效率和降低成本投入。研究表明，与传统的投资模式相比，采用PPP模式平均为政府财政资金节约20%左右的费用，并且建设周期较短。

　　（二）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府从过去的公共资源交易服务的提供者变成一个纯粹的监管者，抽身于交易之外，有利于交易监控的实施。通过公司化运营，服务质量得到保障，同时减轻财政支出压力。在加强监督的同时，降低直接和间接的监督成本，并实现利益相关方的多赢。

　　（三）促进了公共资源交易平台建设运营的市场化。利用市场主体提供的资产和服务能为公共资源交易平台提供更多的资金和技能，促进了公共项目投资机制的优化。推动在公共资源交易平台建设管理等方面的创新，通过竞争促进其持续不断的提高服务质量和服务水平。

　　（四）政府部门和市场主体结合形成优势互补。政府可专注于交易规则的制定和监管，公共资源交易平台项目公司专注于市场运营，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

　　（五）有利于推动公共资源交易信息化并通过信息化手段整合建立统一规范的公共资源交易平台。“国家鼓励电子招标投标交易平台进行平等竞争。”电子招标投标发展方向是市场化、专业化、集约化，三化的核心是市场化；专业化是平台的技术属性、集约化是平台市场竞争的结果。

　　1．交易平台应当充分满足各行业、各类项目招标投标交易服务的专业匹配需求，并不断提高交易平台服务的深度、质量和效率。为此，应当按照标准化、专业化、集约化、市场化有序竞争的原则以及适度规模、适当集中的要求建立交易平台服务体系。既然是市场化运作，就要鼓励竞争，允许市场主体参与建设运营交易场所，各类交易场所之间通过竞争来提高服务质量、降低收费标准甚至不收费。

　　2．如果按目前由各级地方政府部门垄断建设运营的交易场所，整合统一到还是由政府多个部门合到一起，重新垄断建设运营公共资源交易场所并建设自用的电子化信息系统，不仅低水平的重复建设所造成的浪费不可避免，而且电子化招标发展的市场化将无从谈起。

　　3．要推进交易平台信息化发展就应当努力避免政府部门包揽交易平台建设和运营，从而导致出现新的行政垄断、分割和封锁，丧失竞争发展的动力和活力，并使交易平台退化成只能完成简单程序，缺乏专业分工，没有服务价值的“绿色通道。”

　　（六）有利于技术创新和避免低水平重复建设造成的资源浪费。在互联网、大数据、云计算、云平台的时代，政府主导下，把公共资源交易平台服务由市场主体参与共建共享，政府制定制度规则，而将制度规则执行落实于市场主体，这样不仅可以减轻政府的财政负担，又可促进技术创新并将市场资源引入公共服务的进程当中，提高了资源使用效能和建设、运营效率。

　　四、建设公共资源交易平台采用PPP模式的意义

　　（一）有利于转变政府职能。党的十八届三中全会强调，要进一步简政放权，建设统一开放、竞争有序的市场体系。新一届国务院明确要求，要转变政府职能，处理好政府与市场的关系。

　　（二）有利于规范公共资源交易平台服务行为。将纯官办转化为“公私合营”，符合“政府主导、市场驱动”和“政府主导、共建共享、公益服务”的原则要求，能有效破除公共资源交易市场定位不清晰，“管办不分”、同体监督，违规干预市场主体行为和乱收费问题。

　　（三）有利于行政监管和防止腐败。规范公共资源交易过程不够公开透明，行政监管与市场操作边界不清晰，监管缺位、越位和错位问题，滥用权力、以权谋私和权钱交易等腐败现象。

　　总之，只有深化公共资源交易领域的改革，简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，提升政府公共服务能力和水平，统一开放、竞争有序的市场体系才能逐步形成。