长治行政学院 任理庆
山煤国际经坊煤业有限公司 任重先
摘要：“匿名”和“单指标”是现阶段提高评标质量最重要的因素，电子化评标系统为真正实现“匿名”和“单指标”提供了现实途径，文章提出基于电子招投标环境下的匿名式单指标逐项评标法，阐述了匿名式单指标逐项评标法的概念及设计思路，并深入论述其重要性、必要性和可行性。把匿名式单指标逐项评标法作为构建科学的电子评标机制切入点，为电子招投标平台的规划、设计和建设建言献策。
关键词：匿名式一维评价指标
在依法治国的大背景下，电子化招投标以其信息收集和处理的高效率、高可靠性、规范性好、效率高、运行成本低、能够有效防止人为干扰的弊端等独特优势，势必逐步取代传统招投标方式，成为招投标的主要方式。目前，我国电子招投标还处在起步阶段、适合我国招投标实际需要的电子招投标平台尚未成熟，与电子招投标相适应的信息化系统建设尚待完善，结合我国招投标领域的实际情况以及笔者的实践经验和体会，本着创新实用、简明扼要的理念，本文提出基于电子招投标环境下的匿名式单指标逐项评标法，为电子评标平台的顶层规划设计和顺利推进电子招投标的实施建言献策。
一、评标环节的重要性。
评标环节是整个招投标过程中的核心和关键环节，评标环节的任务是对招投标文件进行逐项评审，分别对各投标单位的资质进行通过性审查，并根据招标文件的要求，对招标文件中的商务、技术、服务等项目按既定的评审方案逐项评审，从而决定项目中标候选人排名，特别是第一中标候选人的确定。这对于招投标项目的顺利完成、提升招投标工作的价值、确保招标项目质优价廉以及维护市场经济秩序的健康发展都有着重大意义，因此，能否把评标环节的工作做实、做优，是关系招投标事业健康发展的重中之重。
评标结果与相关各方的利益紧密相关，特别是在国内市场长期处于买方市场的背景下，围绕投标项目相关各方竞争激烈。在传统评标模式下，局限于人工信息处理的能力，在评标中存在设定的评标指标过于笼统、主观模糊性判定占比较大、评标信息获取不完整等弊端[l1]，同时往往还存在着不同程度的显性或隐性人为干扰现象，存在利用评标条款制定上的不足和漏洞做手脚，出现恶性竞争现象，甚至导致[l2]串通投标、虚假招标的现象发生。
电子招投标的核心优势在于充分利用电子化数字平台，在评标环节提升评标的效率，提升评标的准确性，杜绝任何可能的人为干扰，从而真正体现出电子招投标的优越性和切实提升招投标的质量，有效推进招投标行业的规范化和法制化。
基于以上几点考虑，电子招投标环境下的匿名式单指标逐项评标法是适合我国国情的电子评标可行之策。
二、基于电子招投标环境下的匿名式单指标逐项评标法设计思路。
匿名式单指标评标就是通过构建电子化评标平台的匿名规则，充分利用电子化评标平台的后台信息处理功能和其高效信息处理能力，构建电子化平台强大的抗干扰性；分解传统评标模式下的评标指标，形成崭新的人机互动评标机制。基于电子招投标环境下的匿名式单指标评标法首先把传统评标中的项目评价指标进一步细化，形成若干易于比较、简单明晰的一维评价指标，亦可按照不同的层次和类型构建佯略不等的备选模式；其次是在项目评标过程中，充分利用电子化评标平台的自动随机编码功能，在评标过程中自始至终确保匿名状态，从而从机制上真正杜绝任何人为干扰的可能性；对各单指标逐项进行独立评定后，依据事先确定好的权重数或在一定范围内随机抽取的权重数，由电子化评标平台自动进行统计计算，生成最终评标结果。
在传统评标模式下，特别是大型工程项目的评标，由于涉及的评价指标复杂，需要评委了解的信息量大，在评标中评委难以在短时间内了解足够的评标信息，故在评标中往往只能设定较为笼统的评定指标，导致评标的评分误差偏大，特别是在模糊性指标的评价中存在一定的偏离，这是影响评标准确性的重要因素。电子化评标平台能够高效率把投标文件的相关信息进行分类、比较、统计等处理，能够帮助评委做大量的信息处理工作，特别是对一些客观性指标，电子化评标平台可以直接生成该指标的评价结果，对于需要评委确定的含有不同程度模糊性的评价指标也可以梳理相关信息，帮助评委做出较准确的评定。电子化信息处理平台的介入为细化评价指标，进而为根据评标项目的需要形成若干一维性评价指标提供了实现条件。在评标中尽可能多地采用一维性评价指标可以最大化地减少模糊评价成分，减少评标的误差，提高评标的质量。
一维性单指标评标指标可分为多种类型，如商务基础指标、技术指标、服务指标、特惠指标、特优指标等，其中一些是比较明了的，如报价、企业注册资本、交货期等，也有一些含有模糊判断的因素，需要评委在了解标相关信息的基础之上，结合经验与知识进行主观评定，一维性单指标的设定，在一定程度上减少了传统评标中的离散性，如把技术的先进性按照招标项目的需要分解为若干重要的技术参数与部件配置指标，把产品的品质分解为工艺、材料、设计等细分指标，在各项指标的权重设置上要充分体现兼顾优质与低价的原则。
在电子化评标平台试用的初期，为了防止由于系统不完善和信息不完整导致评标结果可能出现的偏差，在评标程度的设计上，可以在评标过程中每个重要的环节完成后，由包括招标方专家在内的专家组进行简明的总结评价，如果发现较大的漏洞，可以依程序规定重新进行某项指标的评审。当然在整个评标过程中程序设计必须做到十分严谨、环环相扣、责职分明，并且充分公开透明，监督到位。
总之，电子化评标中，主要由电子平台对投标单位进行必要的通过性指标（如企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证、行业资质证件、无行贿犯罪记录证明及其他信信誉证等）审核后，对于涉及到需要进一步评分的指标，根据需要分门别类地对评价指标进行细分，尽可能形成一维评价指标以利于准确评标，整个过程中通过技术手段确保匿名评标，从满足招标项目的要求出发，按照兼顾各方面要素的原则分配合适的权重比，评标指标的分类分解如下图所示：
匿名评标可以从规则设定机制上杜绝对招投标过程和结果人为干扰的可能性，利用电子化平台形成的自动随机代码代表不同的投标单位，能够切实规避人为干扰现象，真正做到公开、公平、公正。杜绝人为干扰是电子化招投标的最重要的优势之一，只有这样电子招投标才有强大的生命力，保证了这一点才能发挥其应用的功效。为此，电子评标过程中匿名措施必须做到位，后台形成的投标单位代码必须针对每项细分指标都是独立一一对应的，并由系统随机生成，条件许可时这些高保密性的操作运行最好由远程服务器完成。只有这样才能使任何人都无法通过投标单位的代码来判别对应的投标单位，评标才能真正成为匿名评标。对单指标进行机评或人工评定后，由电子化平台自对每项指标进行综合统计，把每项指标的评分按其代码划归不同的投标单位，这些操作应由电子评标系统后台自动形成，通过设置严密的系统自动运行确保其客观性和准确性。随机形成的分指标代码具有极强的保密性，其示意图如下：
在遵循招标投标法、招标投标法实施条例和电子招标投标办法等相关法规的基础上，通过采取把评标指标细分为一维性评标指标和设定匿名评标这两项关键措施，确保电子化评标在技术规程上的严谨规范，进而充分体现招投标的公平竞争原则，切实实现招投标的初衷，推进招投标的健康发展和经济领域的法治化进程。
电子招投标是一项庞大的系统工程，其功能的正常发挥需要依托相关企业经济、产品、服务等信息的广泛共享，电子招投标的完善与社会经济信息化水平息息相关。电子招投标把相关各方原先人与人打交道的模式变为人与机器系统打交道的模式，其关系如下图所示：
正是因为电子招投标系统是相互关联的整体，因此实现匿名式单指标评标还需要各方面的衔接与配套，如投标单位对项目的详细要求，与其相适应的规范化的招投标电子文件，特别是分项评定指标的设定，投标单位要能够按照规范要求正确分项填入相应的内容与确切的参数，在保证信息充分必要的前提下，在确保信息的可靠性、准确性和及时性的基础之上，匿名式单指标评标才能顺利实施，匿名式单指标逐项评标才能达到客观、全面、精准和高效的状态。
基于电子化环境下的匿名单指标评标法的规划和流程设计应当本着简捷实用的原则。简捷实用是匿名式单指标逐项评标的特征之一，单指标逐项就是通过化繁为简，把复杂的问题化为若干相对明晰简单，易于比较判断的问题。特别是针对在我国大部分地区仍然延续传统评标方式的情形下，通过匿名式单指标逐项评标系统可以相对快捷地步入电子化评标阶段，并以其真正的匿名和单指标评标优势切实提升招投标的公信度和招投标质量。同时匿名式单指标评标法具有较大的适用范畴，与传统的评标方式具有较好的兼容性，人机互动性强，也有利于各方的监督管理。
三、基于电子化平台的单指标逐项评标优势与可行性分析。
基于电子化平台的单指标逐项评标程序设计具有简明性，客观性，易操作性，能兼顾客观评价与主观评价，把人与系统的优势结合到一起，把人机评标过程很好地融合起来，把“匿名”与“指标细分”作为电子评标的关键点，形成细分提质、匿名防扰的显著特征，反映出电子招投标的突出优势并具有广泛的适应性与可行性。
首先，即使在社会经济信息化水平还不够发达，与电子招投标的要求还不完全配套的情况下，只要通过电子评标平台的介入，通过真正做到匿名评标，这无论对于招投标的规范程式还是招投标的质量而言都有质的跃升和革命性意义。特别是我国社会人情关系情结浓厚，法制理念相对淡薄，招投标是与多方利益息息相关的敏感焦点，因此在传统招投标中如何彻底排除人为干扰是一大难题，电子评标环境下评标指标随机一一对应式匿名是解决这一难题的有效途径。其次，评标中借电子化平台的信息处理优势，细分评标指标可以根据评标项目的实际需要和信息化条件的发展程度灵活掌握，这种方法易于与传统评标方式融合与对接，可以根据电子化评标系统的成熟度合理调节人机分工。通过不断深入细分一维性评标指标可以持续提高评标的效率和评标的质量，这对于规范评标程序和形成电子评标的标准意义重大。
综上所述，基于电子招投标环境下的匿名式单指标逐项评标法能突出电子招投标的优势，简单有效，易于推行，是实施电子招投标的重要抓手和突破点，是设计电子化招投标平台的出发点，是电子化平台重要的后台运作架构形成的指导思想之一。逐步实现匿名和细分评标指标的过程正是电子招投标逐步成长的过程。基于电子招投标环境下的匿名式单指标逐项评标法是从我国招投标实际需要出发的切实提升招投标质量以及提升招投标领域法制化水平的实招。