上海宝华国际招标有限公司  王瑞

　　关键词：电子招标投标系统   第三方   交易平台  信息技术

　　一、交易平台建设和发展背景

　　（一）交易平台是基础性平台

　　根据《电子招标投标办法》，电子招标投标系统由交易平台、公共服务平台和行政监督平台三大平台构成。电子招标投标活动实施依托交易平台，公益性服务及公众监督由公共服务平台承担，监管部门通过行政监督平台履行职责。

　　交易平台是电子招标投标系统的基础性平台。公共服务平台交换和共享的大部分数据来自交易平台，公共服务平台和监督平台主要服务和监督对象是交易平台及其客户。

　　（二）交易平台建设方兴未艾

　　电子招标投标具有公开、透明和可追溯特点。电子信息传递迅速，可跨越空间和时间限制。实行电子招标投标可减少差旅、纸张花费，减少文件校对、流转重复劳动，大幅降低招标投标活动监督、管理成本，有助于提升工作效率。通过对电子招标投标操作的痕迹化管理，有利于行政监督从传统过程监督向事后监督转变。

　　2013年以来，许多招标投标领域监管部门、交易中心、招标代理机构和大中型企业纷纷开展电子招标投标学习和研究，不少单位已经完成或正在建设交易平台。

　　（三）交易平台设计方案逐步成熟

　　根据《电子招标投标系统技术规范<第1部分：交易平台技术规范>》，交易平台基本功能已经明确，主要包括：招标方案、投标邀请、发标、投标、开标、评标、定标、归档和相关配套功能。在这些功能支持下，招标人、招标代理机构、投标人、评标专家等相关干系人，可依托交易平台完成全流程电子招标投标活动。

　　随着基本功能确定，交易平台建设技术方案日渐清晰，包括：PKI技术签发、认证和管理的CA数字证书，提供身份识别、电子签名、加密解密功能技术保障；使用国家授时中心第三方可信时间戳认证服务，为交易过程电子文件提供日期和时间信息安全保护和证明；使用独立投标文件制作软件，提供投标文件离线编制和离线加密等功能；专家抽取及语音通知，等等。

　　二、自建交易平台存在不足

　　招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他法人组织均可建设和运营交易平台。当前，交易平台建设已经不再局限于大型央企、交易中心，许多大中型企业或招标代理机构也开始建设交易平台。建设单位通过学习技术规范、分析自身业务特点，依托一定实力软件企业，都可以自主完成交易平台建设。需要注意的是，自主建设交易平台存在以下不足：

　　（一）建设投入较大

　　交易平台建设需要经过可行性研究、需求梳理和系统设计、软件程序开发、系统测试和系统上线运行五个阶段。从交易平台系统设计开始到稳定运行，建设单位通常需要花费三到六个月时间，投资数以百万元计。

　　（二）运营成本偏高

　　交易平台建设完成、投入正式运行后，需要大量日常运维、功能优化和问题处理等系统运营工作，这些工作需要投入较高人力和时间成本。

　　（三）应用范围受限

　　交易平台自建、自用、自管的模式，其使用和推广往往局限于一定行业、专业或地域，难以从全国范围吸引招标人、投标人和评标专家等各方参与。

　　（四）信息技术依赖外部

　　交易平台通常以外包形式委托软件企业进行建设和维护。受信息技术专业知识和能力限制，建设单位在技术路径、方案优化、成本控制等信息技术方面依赖外部单位。

　　三、第三方交易平台重要意义

　　第三方交易平台由招标人或招标代理机构之外第三方机构运营，不受运营机构注册地限制，可以跨地区、跨行业为各类招标人或招标代理机构提供电子招标投标服务。第三方交易平台对电子招标投标发展具有重要意义。

　　（一）扩大电子招标投标应用范围

　　第三方交易平台对外提供在线电子招标投标应用服务，招标人、招标代理机构免去自建系统资金投入和时间成本，随时、随地登录交易平台，就能自主开展电子招标投标活动。

　　第三方交易平台通过分享自身数据和与公共服务平台对接，可为客户提供各类信息和知识等数据。交易平台与监管平台对接后，客户可在线备案和接受监管。

　　为了市场生存和发展，第三方交易平台努力吸引更多客户、实施更多电子招标投标，将促使系统可靠性、适应性不断提高、功能进一步完善。

　　（二）提高市场配置资源的效率和效果

　　招标投标是交易活动的核心环节，具有“公开、公平和公正”特点，是市场配置资源的有效手段。第三方交易平台进行的电子招标投标活动，突破了时间、空间和交易平台所有权限制，无论参与各方身处何时、何地，在交易规则允许范围内，均可参与交易活动。第三方交易平台扩大招标投标活动开展范围、引入更多投标人参与交易，交易信息传递和交易操作更加简便、快速。

　　（三）有利于保障客户利益

　　使用第三方交易平台，客户只需要按交易数量支付手续费，就可以最低成本、最短时间实现招标投标业务电子化。第三方交易平台是交易各方之外的独立机构，与交易过程无利害关系，能保证客户数据安全和各项权益不受侵犯。

　　四、第三方交易平台主要功能及服务

　　（一）为各类客户提供线电子招标投标服务

　　招标人、招标代理机构和投标人等各类组织均可依托交易平台，进行全流程在线招标投标活动。交易平台按客户匹配功能、实现数据隔离，某一客户只看到自有数据。交易平台为客户提供内部管理功能，客户内部可以下设部门和配置角色，不同部门、角色之间提供内部数据隔离。

　　（二）为各类招标项目、角色提供在线操作平台

　　各类招标项目业务操作均可以在交易平台实施，相关操作包括但不限于：招标文件发出、评标委员会组建、递交投标文件、开标、澄清及答疑、评定、定标及公告、公示和通知等。

　　（三）面向社会提供专业化服务

　　随着我国招标投标领域改革深入，招标代理进入门槛进一步降低，招标代理机构间的竞争更加激烈。交易平台面向社会提供专业化专家库、投标人库、招标文件模板库等信息资源服务和评标室租赁、标书发售、投标保证金收取等辅助服务，可以帮助招标代理机构降低运营成本、提升服务质量。

　　五、第三方交易平台建设探索和实践

　　上海宝华国际招标有限公司和广东省机电设备招标中心有限公司为所在行业或地区具有较大影响力招标代理机构，目前均已建成自有交易平台。面对市场竞争和发展机遇，两家公司将联合成立第三方交易平台运营机构，并在以下方面进行探索和实践：

　　（一）通过业务资源整合和共享，提高资源利用效率、降低招标业务成本。两家公司今后将依托交易平台，利用信息化手段为相互提供评标专家库、异地评标场地、异地投标人培训和投标指导、热线服务等各项支撑，不但大幅降低招标投标活动参与各方差旅成本，还可提高工作效率和效果。

　　（二）运营机构组成人员由双方选派，具有丰富经验和较高业务水平，可以确保服务质量和水平，降低双方交易平台运营成本。

　　（三）对原有成熟交易平台进行多组织化改造，面向社会、能为多家招标代理机构提供第三方交易平台租赁服务，可以降低招标投标实施成本、提高招标投标质量。

　　六、第三方交易平台今后展望

　　（一）云计算技术的使用

　　云计算是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通过互联网提供扩展性强、虚拟化信息资源，具有规模大、虚拟化、高可靠性、通用性、可扩展性、廉价的特点，与第三方交易平台的面向社会推广、客户群波动性强、追求规模效应和降低运营成本的需求高度契合。第三方交易平台利用云计算技术、以软件即服务（Software as a service，SaaS）模式，可对外提供更具市场竞争力的招标投标在线交易服务。

　　（二）推动三大平台良性互动、共同发展

　　为了提供一站式服务，交易平台力求与各监督平台对接，将推动监督方式和流程标准、统一。为了提供更多信息，交易平台力求与更多公共服务平台互联互通，并要求公共服务信息准确、迅速和全面。在主管部门和社会监督和管理下，交易平台只有追求合法、合规和客户至上，才能树立优质服务品牌。

　　（三）促进形成平等竞争、统一开放招标采购市场    

　　电子招标投标活动具有跨地区、跨行业全国性特点。交易平台与公共服务平台、监督平台互联互通后，可构建平等竞争、全国统一开放的招标采购市场，确保各个交易方机会均等、自由选择，商品和要素自由流动、平等交换。

　　（四）以资源为核心的综合竞争

　　信息技术发展迅速、更新换代快，交易平台无法仅仅凭借技术手段保持领先。只有向客户提供更多专业支撑、提供更多供应商信息和采购信息、提供更多增值服务的交易平台，才能赢得市场。

　　（五）大数据分析

　　电子招标投标交易活动产生海量数据，对这些数据进行撷取、管理、处理、并整理之后，可为社会提供用途广泛的各类信息服务。

　　第三方交易平台发展和成长，有利于降低电子招标投标活动实施的综合成本、推动我国电子招标投标发展。电子招标投标的发展，将促进我国形成开放统一、高效有序招标采购市场体系。

　　参考资料：

　　1.《电子招标投标办法》试解   李小林

　　2.中国云计算（http://www.chinacloud.cn/）