广州公共资源交易中心　易智雄   欧 茵

　　 摘要：构建本地区统一的电子招标投标公共服务平台，是加快公共资源领域公共服务体系建设，建设服务型政府的重要举措。本文通过对电子招标投标公共服务平台建设发展现状浅析，对在新形势下构建地区公共服务平台提出思路。

　　关键词：电子；招标投标；公共服务平台

　　一、建设公共服务平台的重要意义

　　公共服务平台是电子招标投标系统的重要组成部分，也是公共资源领域开展公共服务的基础支撑。《电子招标投标办法》明确指出，公共服务平台要充分发挥连接枢纽和信息载体功能，通过公共服务平台集中收集、整合和发布招标项目交易信息以及相关公共信息，最大程度实现信息集约和交互共享，为市场主体、监督部门和社会公众提供信息服务。公共服务平台在市场配置资源机制、提供公共服务、增强区域协作、促进信息资源共享，改善交易市场运行环境等方面发挥着重要支撑作用。因此，加快公共服务平台建设，对于深化公共资源体制改革，加快政府职能转变、简政放权和提高政府公共服务水平具有重要的现实意义。

　　二、公共服务平台的内涵特征及建设原则

　　公共服务平台通过集中收集、整合和发布招标项目交易信息以及相关公共信息，从而达到信息集约和交互共享，为市场主体、监督部门和社会公众提供信息服务的目的。公共服务平台是一个具有公益性和综合性的开放性平台。平台既具有促进公共资源交易事业和社会经济发展的公益性，同时又具有集成、共享跨行业、跨部门的各类与公共资源交易活动相关的信息资源的功能，平台服务涵盖了社会资源共享、协同合作、数据成果综合利用等方面，因此又具有综合性。公共服务平台的公益性和综合性特征，决定了平台建设应当按照政府主导、共建共享、公益服务、相对集中的原则推动建立。目前，国家对公共服务平台的建设分为国家级、省级和市级。我们认为，省、市一级公共服务平台的布局应当考虑区域经济、社会发展需求和资源汇聚度等因素，应以加强地区协作、共建共享为原则建设，通过有效优化和整合各类公共信息和资源，为本地区和合作地区公共资源交易领域的市场主体、行政监督部门和社会公众提供开放共享的公共服务。

　　　　三、公共服务平台建设发展现状分析

　　 （一）建设发展现状

　　我国大部分地区自上世纪九十年代建设工程、政府采购等公共资源交易实行招标采购制度和集中进场交易开始，便有了为招标采购活动提供信息服务、咨询服务、场地服务和提供评标专家等基础性公共服务。虽然当时对公共服务界限并无严格定义，但事实上的公共服务体系已存在，公共服务平台已现雏形。随着政府对公共服务体系建设的日益重视，招标采购制度改革的深入推进，国家发展改革委牵头制订的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》（征求意见稿）（下简称《方案》）的出台和《电子招标投标办法》（下简称《办法》）的颁发实施，各地加快了公共服务平台的建设，把建设公共服务平台作为建设服务型政府和推动区域合作、信息共享的一项有效措施。各地积极探索平台建设机制，整合集聚共享资源，创新服务手段，平台建设取得了不同的成效。以我市为例，目前平台服务内容覆盖了企业注册、信息发布、业务咨询、场地服务、提供评标专家服务、市场主体信用登记、交易数据分析、交易活动音视频监控录制等。同时，在此基础上充分应用电子智能技术和互联网技术，平台服务实现了电子化、智能化、网络化和远程化，评标专家资源、场地资源、数据资源等实现跨区域、跨部门共享，目前已搭建起功能较为完善，具有公益性、综合性和区域性的公共服务平台，为本地区乃至其他地区公共资源交易活动提供了公共服务保障。

　　　　（二）存在问题

　　公共资源交易领域开展公共服务虽然已经过多年实践，服务覆盖面也从原来的单一行业领域逐步覆盖到公共资源交易全领域，服务手段也逐步走向电子化和网络化。可以说，不断完善发展的公共服务体系为政府工作提速增效，服务本地区经济社会发展做出了较大的贡献。然而从总体上看，各地的公共服务平台都是按照本地自行设定的标准建设的，离《方案》和《办法》的要求仍然有着相当的差距，还存在着诸多亟待解决的问题。主要包括：

　　1、平台布局尚欠合理。部分地区不顾本地区实际情况盲目建设、重复建设、资源浪费的现象依然存在，平台布局尚欠合理，没有真正体现发挥市场在配置资源中起决定性的作用；

　　2、缺乏统一的制度规则。我国招标采购涉及的法律法规众多，不同行业、不同地区的管理模式也不尽相同，现实存在各地管理规则不统一、各类信息不互通、各类资源不共享、电子化平台不兼容等突出问题；

　　3、信息资源共享缺乏统一规划与法律制度保障，资源整合度不高，不能充分共享和挖掘利用，对决策支持、协同监管等支撑力度不足；

　　4、国家和地方政府出台的建设标准、技术规范滞后，缺乏政府层面的指导意见和统一的建设标准和技术规范，平台只能依靠承建单位一己之力摸索建设；    

　　5、平台层次有待提高。有的公共服务平台规模小，服务功能有限，创新和服务能力不足等，不能满足市场对公共服务的进一步需求。

　　6、部分地区公共服务手段落后，信息化处于低水平建设，大量业务还是传统的人工处理模式，存在着与公共资源交易事业发展不相适应和制约发展的问题。

　　四、新形势下公共服务平台的建设思路

　　新形势下，加快创新驱动发展、加强现代公共服务体系建设已是各地政府的共识。公共服务平台的建设，应以科学规划布局为前提，以提升和创新公共服务能力为重点，以信息技术为手段，加强区域协作，推动公共资源交易事业向前发展。

　　（一）做好顶层设计，科学规划平台

　　面对经济社会发展新形势，一方面政府要以全新的理念构建公共服务体系，进一步加强公共服务平台建设中的政府主导作用和公共服务职能，以市场主体服务需求为导向，做好顶层设计，出台相关的政策，建立公共服务目录、制定公共服务标准，指导交易中心科学规划和建设公共服务平台。另一方面交易中心也要强化公共服务职能，把公共服务提升到与交易服务同等重要的位置，按照国家标准科学规划，构建具有前瞻性的公共服务平台。

　　（二）结合市场发展需要，科学布局平台设置

　　公共服务平台具有较强的资源集聚、辐射功能，在公共资源交易中处于枢纽地位。推进公共服务平台科学布局，是推进公共服务资源配置与地区经济发展紧密结合的重要前提。地区公共服务平台布局既要确保满足区域内公共服务的需求，同时也要提高资源的有效利用率，充分发挥国家中心城市公共服务平台的辐射功能，避免各地大而全的建设开发，将有限的资源用于为公共服务发展，为市场各方主体提供全面的、更深层次的服务。

　　（三）建立区域协作机制，发挥各地比较优势

　　由于各地发展阶段不尽相同，资源禀赋和区位优势不同，因此加强区域协作可以最大限度地发挥各地的比较优势，共同获取区域性公共服务供给的最佳效益。区域协作作为完善公共服务的重要手段，将成为未来公共资源交易事业发展的新趋势、新动力。全国范围从合作条件看，南方区域和泛华北片区主要城市的交易平台在公共服务方面已经建立起很好的合作基础，今后可进一步探索跨片区的协作，争取在信用信息互认共享，评标专家资源、企业资源、政府采购商品价格库资源共享方面先行先试。

　　（四）拓展新型服务，创新平台功能

　　公共服务平台应在现有服务的基础上积极拓展新型服务，提供多样化的公共服务，增强平台发展活力。一是要加大招标投标数据综合利用力度，运用大数据、云计算技术分析招标投标数据，为政府部门管理招标投标市场和宏观经济决策做出参考依据。二是可以尝试跨界合作，探索建立由政府指导协调，金融机构及其他投融资机构等合作参与的微小企业融资服务平台，为企业搭建与金融机构的融资渠道，助力政府解决微小企业融资难问题。

　　（五）依托“互联网+”，构建新型公共服务平台

　　随着互联网与公共资源交易领域融合发展的进一步深化，互联网已成为提供公共服务的重要手段。依托“互联网+”，构建有效整合资源、集成落实政策、完善服务模式的新型公共服务平台势在必行。新型公共服务平台的建设，可充分依托互联网，集成云计算、大数据等成熟先进的信息技术,实现与交易平台、各级公共服务平台和行政监督平台的互联互通、信息共享。通过提供网上注册、网上预约场地、网上缴费、网上抽取专家、网上培训咨询、网上获取信息、数据一次采集，多处共享等服务实现有效降低交易成本，提高公共服务效率，增强公共服务的便捷性和信息资源效用最大化。同时可探索提供支持跨界公共服务，推动平台及相关行业业共同发展。

　　结束语

　　公共服务平台的建设，需要政府的支持与指导，需要持续创新与尝试。各地应以《方案》和《办法》出台为契机，抓住推动平台建设的良好机遇，找准平台的建设发展路径，按照政府主导、共建共享、公益服务的原则推动建设，为电子招标投标交易平台、招标投标活动当事人、社会公众和行政监督部门、监察机关提供信息服务，为服务经济社会发展作出应有的贡献。